在抗疫斗争中不断推进国家治理能力现代化

2020-04-22 20:27李正军尹若琪
中共山西省委党校学报 2020年2期
关键词:制度优势以人民为中心

李正军 尹若琪

〔摘要〕 2020年初突如其来的新冠肺炎疫情,给我国人民的健康安全带来了严重威胁,同时也给党和政府的执政能力与治理能力带来了巨大挑战。紧急关头,以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心,坚定信心,科学谋划;地方各级党委和政府积极应对、快速处置,充分发挥中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势,精准施策,统筹兼顾,坚持“五位一体”建设全面推进、协调发展,以不断提升国家治理能力,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

〔关键词〕 抗疫斗争;以人民为中心;制度优势;国家治理能力

〔中图分类号〕D63  〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203(2020)02-0076-05

2020年初突发的新冠肺炎疫情,是对人民健康安全的严重威胁,是对实现全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的严峻考验。危急关头,以习近平同志为核心的党中央从“强化提高人民健康水平的制度保障……加强公共卫生防疫和重大传染病防控” 〔1 〕27-28的总要求入手,充分发挥中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势,并注重把制度优势转化为治理效能,积极应对,统筹兼顾,坚持“五位一体”建设全面推进、协调发展,进一步提升了国家治理能力和水平。

一、坚持人民性,提升国家治理能力

坚持人民性,就是坚持人民主体地位,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。推进国家治理能力现代化之所以要坚持人民性,与马克思主义与生俱来的政治立场密切相关。作为马克思主义执政党,中国共产党一直将人民性与人民的需求作为自身的价值追求。2020年初的突发疫情,不仅像2003年“非典”同样具有缺乏特效药和迅速蔓延等特征,而且此次病毒的传播,正巧处于春节这一中华民族最为重要的传统节日,也是一年中人口流动最为频繁的时期。面对前所未有的严峻形势,党和政府首先确定了防控疫情的根本原则,这就是必须“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位” 〔2 〕,必须依靠全党全军全国人民这一坚强后盾,必须坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策” 〔2 〕的基本方针。各级党委和政府按照党中央决策部署,全面动员、全面部署、全面加强工作,把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓 〔3 〕,以实现“坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标” 〔2 〕。我们党和政府深刻认识到防控疫情的重要性和紧迫性,始终坚持以民为本,坚定信心,精准施策,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)坚持以人民为中心,注重关爱病患群体

在这场抗疫斗争中,党中央提出要确保疑似和确诊病例“应收尽收、应治尽治”,决不落下一个病人,这充分展现出我们国家始终坚持以人民为中心的坚定信念。国家治理得好不好,需要人民来检验,只有始终把人民放在心中,才能不断提升国家治理能力,推进经济社会更好发展。当下,受病毒感染的病人是主要的受害者,也是在疫情蔓延中健康安全受到最大威胁的群体。在党和政府的领导下,按照科学防治的原则,相关部门以最快速度在疫情中心建起了火神山医院和雷神山医院,集中病人并严格分区隔离,集中专家和资源全力抢救,集中处理疾病和生活污染物。各级党委和政府也陆续指定或建设了一批医院,集中隔离收治患者,并尽最大努力,紧急调派医务人员和医疗用品,全力提高收治率、增加治愈率、减少死亡率,防止扩散和交叉感染。同时,各级政府进一步加强防控力量薄弱地区特别是基层的防治工作,做到关口前移、力量下沉。在这场疫情中可以清楚地看到,在我国,人民是国家的主人,如果有人不幸感染,不受性别、年龄、受教育程度、家庭背景等因素影响,相关医护人员对每个人都会采取有针对性的措施,确保他们得到很好的救治,使病患群体真正感受到党和政府给他们送去的关心和温暖,从而不仅提升了人民群众的幸福感、安全感,而且也展现出我国国家治理能力的强大。

(二)坚持以人民为中心,加强医务工作者群体的自身保护

在疫情发展初期,国家卫健委牵头成立应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制,成员单位共32个部门。联防联控工作机制下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、后勤保障、前方工作等工作组,分别由相关部委负责同志任组长,明确职责,分工協作,形成防控疫情的合力。相关部门全力集中湖北特别是武汉医务人员,并从全国各地特别是人民军队调集大批医务人员驰援武汉。这不仅向世界展示出中国人民的集体奉献精神,也展示出国家卓越的治理能力。在疫情防控的斗争中,医务人员是最为特殊的群体,他们既是新冠肺炎的防治者,又是随时与死亡打交道的“最危险的人”。广大医务人员无私奉献、英勇奋战,在给予患者最大关爱的同时,自身也亟需得到保护。因此,各相关部门全力保证医用物资的生产、运输和调配,将救治防护资源优先集中到第一线,确保满足病人和医务人员需要。在防治工作中为确保医务人员身心健康,根据习近平总书记的指示,党和政府相关部门迅速制定下发了提高一线医务人员待遇的文件,并制定了具体措施。如辽宁确定对一线救治工作参加者的亲属可安排暂缓到岗工作,并安排其中1人在家照顾未成年子女,看护期间相关企业不得与其解除劳动关系。通过这些实实在在的举措不难看出,我们党和政府始终贯彻以人民为中心的发展思想,时时处处维护好人民群众的根本利益。

(三)坚持以人民为中心,要做好普通人群的预防

作为拥有14亿多人口的大国,我国感染病毒者只是很少一部分人,如何保护好广大民众身体健康,是对国家治理能力的考验。针对这场疫情,我国迅速采取诸多举措,如减少人们外出、禁止聚集、延长假期等,尽可能切断人们与病毒的接触,最大程度地减少损失。党和政府决策的快速和准确,保护了千千万万的广大民众,也是国家应对突发事件治理能力不断提升的体现。正如钟南山院士团队所指出的,如果管控措施推迟5天,那么病情规模预估会扩大至3倍。对于健康群体而言,最大的保护和预防就是防止病毒扩散,而春节期间人口全面流动迁徙的特殊环境,又无疑给防止病毒扩散增加了前所未有的难度。按照党中央国务院的统一部署,全国各地采取了强有力的措施,如延长春节假期、暂时停止或推迟聚餐、会议等人群密集型活动等,尽最大可能减少人口流动和聚集,减少病毒散播和人群感染的机会。对于难以避免流动和聚集的人群,特别是与疫情中心武汉有关联的人群,各地各级政府也都采取了周密严谨的措施。以辽宁为例,所有流动人员,包括在省内各地和省际之间流动的人员,尤其是来自于武汉等疫情严重地区的人员,自回到目的地之日起,都必须自行居家隔离14天,各地区、各相关部门和所在单位也都要及时上报信息,加强检疫和防护。按照党中央统一部署,各地对机关企事业单位加强消毒保健,要求停止集中就餐,在保证疫情防控工作正常开展和机关工作基本运转的基础上,实行弹性工作制,做到维护职工健康权益和生产工作不中断的“双赢”。针对各级各类学校,推迟开学时间和学生返校时间,停止举行集体活动。在所有单位对所有工作人员进行体温检测,及时发现和隔离病毒感染者。总之,采取一切措施,力求达到内防扩散、外防输出以及输入的目的。在这场抗疫战中,从国家到各省再到各基层组织,都在认真做好每家每户的防护安排,切实满足人民群众的实际需要。

疫情是全国人民的共同敌人,在抗疫斗争过程中,把握推进国家治理现代化的人民性,是党的执政根基所在,同时也是检验国家治理体系与治理能力现代化成效的关键。

二、发挥中国特色社会主义制度优势,提升国家治理能力

“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事” 〔1 〕3,历来是中国特色社会主义的制度优势,更是新时代中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的优势所在。这一制度优势在抗疫斗争实践中,得到了充分的发挥和证实。

坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。作为执政党的中国共产党,要打赢这场疫情防控阻击战,必须要坚持党的统一领导,发挥党员的先锋模范作用。坚持党的统一领导,是新时代中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的根本优势所在,也是防疫斗争赢得最后胜利的重要保证。一个党员就是一面旗帜,一个支部就是一座堡垒,全国各级党组织尤其是基层党组织和广大党员,在危机面前挺身而出、扎实工作,带头捐款捐物,发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,把广大人民群众团结在党的周围,成为火线上的中流砥柱,并以自己的实际行动,把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势,做到了“让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬” 〔4 〕。实践证明,中国共产党无愧于领导建设新时代中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的核心力量,疫情防控取得的巨大成绩充分彰显了我们党治国理政能力的提升。

坚持全国一盘棋、集中力量办大事,是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。为应对这场突如其来的疫情,中国以全国一盘棋的战略思维并以最快的速度,短时间内集中了大批医疗队和医用物资支援湖北地区,这是世界上其他任何一个国家都难以做到的,充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。目前,突发疫情蔓延各地,防疫斗争的“共性”中包含着不同地域、不同群体、不同需求等千差万别的“个性”,涉及各领域各层面。面对如此复杂的局势,各级党委和政府首先要保持定力和“静气”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持全国一盘棋,增强大局意识和全局观念,在总体措施上坚决服从党中央统一指挥,在整体部署上坚决服从党中央统一协调,在具体步骤上坚决服从党中央统一调度。统筹兼顾、协调联动,形成抗击疫情的强大合力,彰显了中国特色社会主义的制度优势,充分体现出我国国家治理能力的不断提升。

在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,统筹联动、协调各方,不仅为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的政治保证和政策安排,同时也展示了社会主义制度的优越性。自疫情发生以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、科学决策、统一指挥、统筹协调、狠抓落实。党中央及时发出《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》要求,对全国防疫斗争总动员作出了统一部署、提供了根本遵循。“中央指导组积极开展工作,国务院联防联控机制加强统筹协调,各级党委和政府积极作为,同时间赛跑,与病魔较量,形成了抗击病魔的强大合力” 〔2 〕。各省各地区坚决服从中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制的统一指挥,确保中央政令畅通,把本地区本部门的防疫工作纳入全国防疫斗争的大局,从战略高度看待防疫工作,树立全方位意识。我们党统筹调动各方面的积极性,集中广大人民群众的共同力量,广泛动员群众、组织群众、凝聚群众,协调各方开展防控工作,全面落实联防联控措施,构筑群防群治的严密防线。广大群众凝聚起众志成城、共克时艰的强大力量,彰显了中国自信和中国力量,发挥了我国人民当家作主的根本政治制度优势。人民群众是历史的创造者,是推动社会发展进步的力量源泉,也是打赢这场防疫战争的最广泛基础。历史证明:只有广泛地发动群众、依靠群众、组织群众才能取得最终的胜利。这场疫情向世界传递着中国力量和中国智慧,正是在中国共产党的领导下,坚持全国一盘棋、集中力量办大事、充分调动各方面积极性的方针政策,始终坚持人民立场和群众路线,抗疫斗争才取得了显著的效果,同时也为提升国家治理能力提供了制度保障。

制度优势是一个政党、一个国家最大的优势,也是彰显国家自信和底气所在。虽然这场疫情的发生给党和国家带来了严峻考验,但同时党的政策的决断性、准确性也展现了我国国家治理能力的明显提升。实践证明,只有充分发挥中国特色社会主义制度优势,才能不断推动国家治理体系和治理能力现代化,进而推动国家走向更加繁荣的未来。

三、坚持“五位一体”建设全面推进、协调发展,提升国家治理能力

在抗疫斗争中,党和政府始终坚持人民利益高于一切。按照“疫情防控不只是卫生问题,而是全方位的工作,各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持” 〔3 〕的总要求,科学施策、赢得主动,“在解决突出问题中实现战略突破,在把握战略全局中推进各项工作” 〔5 〕。在疫情防控中,既要使“五位一体”总体布局中的各项工作有力配合防疫斗争的进行,又要在工作推进过程中不断提升国家治理能力,从而为防疫斗争取得最终胜利提供根本保證。

(一)统筹疫情防控与经济发展

雄厚的经济实力是提升和完善国家治理体系与治理能力的物质基础。在疫情发展初期,国家就拨款600多亿元用于疫情防控,同时,汇集各方力量仅仅用了不到十天的时间就建成了火神山医院和雷神山医院,为打赢疫情防控攻坚战提供了坚实的物质保障。防疫斗争是捍卫人民安全、增进人民福祉、满足人民日益增长的美好生活需要的一项重要工作,其成效如何直接体现着国家治理体系与治理能力现代化的程度和水平。但是,如果仅仅进行防疫斗争,而忽视国家经济社会发展需求,同样会影响甚至阻碍顺利实现国家治理体系与治理能力现代化,而且也会使防疫斗争因缺乏协调配合而处于不利地位。因此,党和政府始终强调“两手抓、两手都要硬”,统筹兼顾防疫斗争与经济社会发展。在保证防疫工作不松懈的前提下,国家有序安排企业和工程项目复工复产,重点支持小微企业和工人就业,加强各地统筹协调,确保重点工程正常运行,保障煤电油气供应;加强金融工作,推进乡村振兴战略,优化投资消费结构,竭尽一切努力,以经济建设的丰硕成果,为防疫斗争取得最终胜利提供物资保障。同时,在保证疫情不反弹的前提下,落实分区分级精准复工复产,加大宏观政策调控力度,全面强化稳就业举措,坚决完成脱贫攻坚任务,不失时机抓好春季农业生产,充分释放我国经济发展的巨大潜力和强大动能,确保实现今年经济发展的目标任务。我们可以看到,战胜疫情的重要物资保障归根到底来源于我国雄厚的经济实力,其为统筹抓好疫情防控奠定了基础。为此,我们要坚定不移助推经济建设,打赢这场防疫斗争,不断提升和巩固治理能力。

(二)坚持全面依法治国

坚持全面依法治国,是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的重要保障。我们要打赢疫情防控阻击战,必须建立和完善法律制度,运用制度威力应对风险挑战的冲击。相关部门要积极应对疫情防控中出现的个别领导干部消极作为、执法不严等问题,从而全面提升依法防控、依法治理能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。正如习近平总书记所指出的,坚持依法科学有序原则,对于疫情防控至关重要。各地相关部门必须加强相关立法,严格执法司法,严厉打击各种犯罪行为。加强对捐赠钱物的法律监管工作、相关案件审理工作、普法和法律服务工作等。在疫情防控工作中,坚持运用法治思维和法治方式,在处置重大突发事件中,推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平,依法依规做好疫情防控工作。遵照习近平总书记的指示,党和政府有关部门迅速发出通告,依法从严惩治隐瞒疫情、扩散病毒、造谣传谣、暴力伤医、欺行霸市等直接危害疫情防控的犯罪行为,维护法律权威和社会秩序,维护人民群众健康安全。在这场疫情防控斗争中,我们党始终坚持全面依法治国,不断健全国家公共安全应急管理体系,为疫情防控提供了法治保障,继而全面提升了我国依法治理能力。

(三)坚定文化自信

面对这场突如其来的疫情,不同行业、不同地域、不同人群汇聚成一股强大的抗疫力量,坚定信念、同心同德、齐心协力、众志成城。防疫斗争不仅是对经济社会发展的严峻考验,也是对社会主义核心价值观和新时代中华民族精神风貌的严峻考验。在防疫斗争中,医务界和科技人员开展科研攻关,加强理论研究和技术研发,在确保安全性和有效性的基础上推广有效的临床应用经验,在病例分析研究基础上,及时总结推广有效诊疗方案。文化宣传工作者通过新闻报道、文艺作品、图书报刊、学习平台等多种形式,按照党中央的指示,宣传报道各地区各部门联防联控的措施成效。如宣传武汉火神山、雷神山医院的“拔地而起”、各省市及人民军队派调医护人员紧急驰援武汉、许多党员和群众以志愿者身份挺身而出战斗在防疫斗争第一线的英雄事迹;宣传普及科学防疫知识,向世界呈现中国真相,讲好中国故事。对于人民群众关心的某些个案,相关部门及时作出准确翔实的回复;利用微信、网络等手段,使真实信息在第一时间公之于众,营造出了风清气正的网络舆论环境。政府部门及时回应和消除“地域歧视”、恐慌心理等噪音杂音,澄清敌对势力的造谣污蔑。在这场疫情中,通过实事求是的报道宣传,增强了党和政府的公信力,凝聚了人民群众的战斗力,激励了全国人民共同抗疫的精神动力,弘扬了中华民族优秀的传统文化,为全面提升我国治理能力提供了重要保障。

(四)保障与改善民生

防疫斗争不仅是当前最为集中和最引人关注的民生问题,也是现实要求加强和创新社会治理的“必答题”。在抗疫斗争中,党和政府及时跟进现实变化,总结经验教训,补齐短板、弥补不足。特别是在医疗卫生系统方面,围绕实施健康中国战略,彻底改善公共卫生环境,加强公共医疗机构建设,积极发挥中医药独特功能和优势,研究、制定和实践中医药防疫方案,推动中西医结合,加大科研攻关研发力度。由于当前各地尚处于封闭管理状态,广大人民群众的工作和生活受到了一定程度的影响,导致收入减少、就业困难、行动受限等客观现实问题的出现。为此,党和政府采取各种措施尽力减少疫情蔓延对人民群众生活带来的不利影响,如不断加强对病患和医务人员的人文关怀,加强社会保障体系建设,推进共建共治共享的社会治理格局。特别是针对疫情中暴露出的疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的重大问题,习近平总书记指出,要总结经验、吸取教训,深入研究重大问题,抓紧补短板、提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。“要坚持预防为主的卫生与健康工作方针,大力开展爱国卫生运动,加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设,推动医防结合,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前” 〔2 〕。社会的稳定是疫情防控和经济发展的前提条件,在防疫斗争中,党和政府将治理重点放在保证人民群众生活必需品的生产、运输和供应上,防止物价过快上涨,力争把疫情对人民生活的影响降到最低。在这场防疫斗争中,各地政府为维护社会稳定作出了巨大努力,不断加强体制机制建设,极大地巩固和完善了共建共治共享的社会治理制度,而这种制度优势正在转化为治理效能,为全面提升国家治理能力提供了现实保障。

(五)坚持人与自然和谐发展

疫情突发蔓延的严峻事实,再一次证明实现绿色发展、坚持人与自然和谐共生的重要性。针对当前防疫斗争的形势需要,党和政府积极采取有力措施加强生态文明建设,为保障人民安全健康创造良好的外部条件。特别是针对长期以来猎捕食用野生动物,导致环境破坏、病毒泛滥的现实教训,政府相关部门要严格执行关闭野生动物市场的规定,严厉打击猎捕、贩运、买卖、食用国家保护野生动物的行为,从源头上防范重大公共卫生风险,切断病毒传播途径。目前,全国人大常委会已通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习,切实保障人民群众生命健康安全的決定》,不仅为加强生态文明建设提供了法治保障,维护了我国生物安全和生态安全,而且提高了治理能力,进一步推进了人与自然和谐发展。

国家治理体系和治理能力现代化是在伟大斗争实践中、经受突发严重危机考验中实现的。当前的防疫斗争有力证明了以习近平同志为核心的党中央国家治理能力方针的正确性,充分体现了新时代中国特色社会主义的制度优势,彰显了中国人民和中华民族在磨难中愈挫愈勇、不断成长奋起的精神风貌。未来,我们要不断总结应对突发公共事件的经验教训,提升政府治理能力,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〔M〕.北京:人民出版社,2019.

〔2〕习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话〔N〕.人民日报,2020-02-24(02).

〔3〕中共中央政治局常务委员会召开会议 研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作〔N〕.人民日报,2020-02- 04(01).

〔4〕习近平作出重要指示要求各级党组织和广大党员干部 团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署 紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战〔N〕.人民日报,2020-01-28(01).

〔5〕习近平谈治国理政:第2卷〔M〕.北京:外文出版社,2017:10.

责任编辑 李 雯

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