改革会计管理体制机制发挥会计监督职责强化廉政建设成效

蔡拥军

【摘  要】会计在廉洁从政、厉行节约中的重要作用;会计便于实施厉行节约、廉洁从政;日常会计工作中做好廉洁从政、厉行节约工作;舍得投入、创造条件，达到目的;创新会计管理体制和方式方法。

【关键词】会计管理;改革;廉政建设

一、要认识会计在厉行节约、廉洁从政中的重要作用。

人们对监督的认识往往就想到反贪、纪检、审计等外部监督、忽视了会计、内审、知情人举报等内部监督，而内部监督由于本身就是经办人、知情者，掌握的信息比较准确、及时，更利于腐败和浪费的惩处，而会计监督即属于内部监督，还属于事前监督，他比外部监督及其他内部监督的效果更加及时和有效，可以从源头上杜绝浪费和腐败发生，他和其他监督形式相比具有不可比拟的优越性，他做好了可减少其他监督，其他监督却无法替代会计监督。

二、会计的职能角度看便于实施厉行节约廉洁从政。

（一）、会计的定义：会计就是以货币为计量单位，对单位的经济业务活动进行全面、完整、连续的反映和监督。

（二）会计的职能;会计的基本功能就是核算和监督，监督本身就是会计的基本功能之一，他是《会计法》赋予会计人员的重要职权。

（三）、事半功倍的监督效果：会计的监督与核算密不可分，监督中有核算，核算中有监督，是一个事物的两个方面，如果能将二者有效融合，全面兼顾、均匀施力，而不是将两者割裂开来，只偏重于核算，而弱化或忽视监督，监督对会计来说就属顺便而为，捎带干哈、一举两得、相得益彰，互利双赢，举手之劳，与外部监督相比，既方便也可行，性价比极高。

三、日常会计工作中要敢于担当，树立厉行节约、廉洁从政的责任意识。

（一）会计人员为搞好会计监督，必须下大功夫掌握财经政策、法规，为会计监督打下坚强的业务基础。

会计要对原始凭证的合规性、合法性、完整性进行审核，为此，要做到有法可依，平时注重财经法规知识的储备，熟悉单位业务，对常用的政策、标准、要反复研究，不说做到如滔滔江水、滚滚而来，起码要能做到有关文件比较齐备，新颖、不过时。

（二）做好财经政策、法规的宣传工作，赢取群众的理解、支持和配合。

要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，支持会计人员大胆工作，对违反财经纪律和法规，大手大脚、铺张浪费的人和事，予以批评和教育，营造一种团结向上、风清气正的会计环境和氛围。

（三）、履职尽责、坚持原则，严格执行财经政策、法规，把好廉洁从政，厉行节约的第一道关。

要维护财经纪律的严肃性、有法必依、执法必严。打铁必须自身硬、要求别人做到的，自己首先做到，财务人员要恪尽职守、一身正气、清正廉洁、不徇私情、经得起考验，不以权谋私，以原始凭证为依据，以财经法规、八项规定、六个严禁为准绳，坚持原则，严格审核。

四、加大投入，齐抓共管、为会计人员恪尽职守，创造条件。

（一）、工作中支持。领导要支持会计工作，为其撑腰打气，传递正能量。单位负责人要意识到他自身对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计人员坚持原则、严格要求，搞好会计工作，即使自己的职责，也是为领导负责。为此，单位领导要对会计人员，业务上严格要求，为其行使职权、发挥作用排除障碍、创造条件，以使会计人员能够大胆工作、发挥职能，敢于制止违法行为。

（二）物质上鼓励。舍不得孩子套不住狼，要想打造一支政治坚定、业务过硬、忠诚无私的会计铁军，必须保障有力，舍得投入。业务进修、培训上要花费较大，这些年会计政策法规变化较大、频繁，需不时充电，才能胜任和完成工作任务，一般培训、学习没有免费的，有些培训、学习还在外地，花费较大，国家、单位要大力支持，在财力上予以补助。

（三）政治上关心。提拔、重用、表彰。对认真执行财经法规，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神或者物质的奖励。评选先进、优秀考核时予以倾斜、对工作特别认真，成绩特别突出的予以提拔、重用到领导岗位

五、不断探索和创新会计管理体制和方式方法。

（一）把好会计人员和总会计师的任用关、最好实行委派制，身份超然，方能独立核算和监督。

1、尽可能确保会计工作者能身份獨立，以便客观、独立、公正执业。如能由主管部门与财政部门双重管理，由上级主管部门委派应能达到此目的;

2、把好会计人员任命关。必须坚持回避原则，按照《会计法》的要求，选择政治坚定、业务精通、办事公道、有责任心的、有专业背景的合格会计人员，杜绝无职称不专业的人员办理财会事务。

3、确保会计工作者有职有权，一般应让财务部门的负责人进领导班子;

（二）由上级部门对下级单位的收支，统一进行会计集中核算方式不失为一种管用的监管模式，有待继续完善和推广。

许多地方的会计集中核算如作为纪委的部门或下属效果就会好许多。

（三）提高会计工作者的经济待遇，建议会计人员的工资构成能像教师有10%一样，增加一项会计津贴，幅度至少为30%。

（四）现在单位中，没有人愿意干会计，麻烦事特别多，出力不讨好，在岗的会计人员托关系、求领导转岗，再不采取有力措施，这个行业将会沦落到令人不齿，会计工作应作为特殊行业从优对待，会计人员实行职级并行，干够一定年限自然晋升。

（五）改进完善开支的审批核销关。

不能一支笔审批，应由党、政、纪检、财务领导签字方可入账，缺一不可。党的领导管政策，行政领导管必要性，纪检领导管合法性，财务领导管财务开支的财务约束的技术性审核审核。

（六）定期财务公开.

阳光是最好的防腐剂，让群众监督可防范，各个环节相互串通，共同犯罪。

（七）纪委监委应定期召集会计部门、审计部门情况通报会，一般无人主动到纪委汇报违纪犯罪的人和事。

（八）要从政治上为会计人员坚持原则，恪尽职守提供制度保证。理想的会计人员管理体制和目标：全国的会计人员不分企业、事业、所有制成分，由单位会计发展到国家会计或人民会计，国家垂直管理。

此项改革，政府成本肯定不小，可从全国整体角度来看，可谓一本万利，性价比很高。广大会计工作者就能客观、独立、公正执业，主动维护国家利益，正确处理国家、集体、个人利益，至少可确保私营经济税费应收尽收，对国家财政、税收贡献最大，更不要说其他等等方面的作用，比如为宏观调控、政务公开、反腐倡廉提供第一手客观真实的基础数据。

（作者单位：陕西省汉中市城固县人大常委会预算联网监督中心）