擦亮执法为民的“耒阳名片”

文新

四年前，地处湘南的耒阳成为全国推行综合行政执法体制改革的试点城市之一，开启了综合行政执法“再出发”的澎湃引擎。

四年来，耒阳市充分发挥综合执法的优势，把“执法指头”变“执法拳头”，破难题、聚合力，回应呼声，执法为民，擦亮了综合行政执法改革的“耒阳名片”。

“一龙治水”，织起行政执法改革保护网

“以前从这个部门跑到那个部门，现在只要找综合行政执法局就可以解决问题了。”1月13日，耒阳市民邓女士将一面写有“一心为民情系百姓、尽职尽责为民解忧”的锦旗送到耒阳市综合行政执法局，感谢他们为城市整洁有序作出的贡献。

“七八顶‘大盖帽，管不好一顶‘大草帽。”过去，老百姓常用此句调侃“九龙管水”式的执法局面。而这背后，折射的是执法机构权责交错、多头执法的乱局和尴尬。

为了转变这一困局，继2015年被确定为全国首批综合行政执法体制改革试点市之后，2016年10月，耒阳市综合行政执法局挂牌成立。自此耒阳快马扬鞭，持续推进行政执法改革，“瘦身”执法队伍，开启了从“九龙管水”到“一龙治水”的新篇章。

成立高规格筹备小组，安排一位市委常委專抓综合行政执法改革工作;从相关部门抽调精干力量组建专班筹备;将行政执法改革工作作为耒阳全面深化改革的重要内容谋划落实……耒阳市委、市政府高位推动，主要领导亲自挂帅，下场督战。

耒阳迅速明确“时间表”和“线路图”，制定“耒阳市综合行政执法协作规定”，厘清业务主管部门与综合行政执法局的职责权限，实现“一支队伍管全部”;草拟“耒阳市综合行政执法局三年培训纲要”有效推动执法队伍从“物理整合”变“化学融合”……结合耒阳行政执法实际，先后制定了20多项制度，形成了用制度管人、管事、管权的良好机制，为执法提供有力的制度保障。

改革后，执法局严格实行持证上岗和资格管理制度，全体执法人员参加执法资格证考试。执法局还推行行政执法“三项制度”和综合行政执法“六级”把关办案审核制度，极大提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法的能力，不仅保护了执法对象的合法权益，也提升了执法公信力。

“握指成拳”，行政执法效能不断提升

“以前我家外墙贴满了广告，现在情况好多了，这几个月只见到过一张小广告，当天上午就被清理了。”蔡子池街道居民雷春凡惊讶于执法效率的提升。耒阳行政执法获得居民点赞的背后，是耒阳市推进行政执法改革，不断提高执法效能的生动写照。

“有法难依，执法难严，法律法规成了稻草人，法律权威大打折扣。”耒阳市综合行政执法局负责人这样形容以前的执法状态。以前拆除违章建筑，必须由一名市委常委带队，多个部门联合出动集中执法，但效果有限;一个部门甚至有四五支执法队伍，全市曾一度存在80余支行政执法队伍，机构臃肿。

为此，耒阳开展编制人员划转，整合分散力量。机关仅保留20名行政编制、下设9个股室，将24个行政职能部门的执法权力和执法队伍全面整合，统一行使执法职责;按照“1+9+6”模式，设立一个执法调度指挥中心、一个机动巡逻大队、一个开发区分局，另增设一个耒阳市公安局综合执法警察大队，组建城市监察、城市建设、市场监管、文体科教、农林水利、交通旅游、资源环境、安全生产、公共卫生等9个专业大队和6个乡镇大队，构建起“横向到边、纵向到底”的执法体系。

在综合行政执法面前，黑诊所惯用的关门避查、负责人隐匿逃跑等手段无济于事，一些“裙带”关系也被斩断。执法局还为每位执法人员配备了效率“神器”——综合行政执法智慧服务平台，依托信息化手段优势实现综合执法工作向数字化、精细化、智慧化转变，利用平台集中统一处理各类行政违法案件投诉举报、强化群众反映突出问题的筛选处置，确保执法有力和执法精准。

执法效能的提升，带动执法权威的重新确立。一名从城管局整合过来的执法队员说，以前因担心执法形象不好，穿上城管执法服装还有点“不情愿”;而现在，穿上新的执法衣服，自豪感和责任感油然而生。

五根手指头攥紧成了执法拳头。三年来，耒阳市执法局共受理投诉举报案件3000余起，处理市长热线“12345”工单2000余份，处理信访事项90余件，做到举报必受理、受理必查处，实现回复率100%，满意率100%。

回应呼声，同民众共享改革红利

复工复产号角声起，耒阳逐渐恢复了往日的烟火气。但不少商贩防疫意识有所减弱，占道经营、流动摆摊行为呈反弹趋势，加大疫情传播风险。

3月28日，耒阳市综合行政执法局城管执法大队组织开展对流动摊点、违章占道等行为进行专项整治行动。连日来，共劝导流动摊点500余起，规范店外经营200余处，立案查处20余起。

综合行政执法局依法依规拆除武广高铁耒阳西站52处违章建筑，图为违建拆除现场。

“综合行政执法局组建以来，把人民群众关心的热点问题和焦点问题放在第一位，紧扣时间节点、领域重点、社会焦点和民生热点，实现了执法政治效果、法律效果、社会效果的统一。”2018年，第三方专家评估组如此评估耒阳改革效果。

四年来，耒阳市综合行政执法局了解百姓所需、懂得百姓期待，执法亮剑重症顽疾。

“晴天煤灰扑一脸，雨天煤泥溅一身”曾是昔日耒阳城市环境的真实写照。面对这一严峻形势，耒阳市重拳出击，打响“蓝天白云保卫战”。

全面开展城市环境综合治理和“创建宜居城市环境”大行动，突出整治夜间烧烤、施工扰民、抛洒滴漏、燃放烟花爆竹“老大难”问题;将水东江片区42处煤坪整体搬迁，全市43家黏土砖厂取缔关闭，32家合法砖厂彻底整治;严厉打击非法开采洗选锰矿、钨矿、油泥、大理石等行为，规范整治非煤矿产开采……一桩桩一件件，都显示了耒阳的执法雄心。

“我们现在还采用了无人机对非法开采、治污减霾等情况进行全方位、全动态监控巡查，争取第一时间发现问题，及早尽快进行处置，以进一步提升群众获得感和幸福感。”该局执法人员介绍。如今耒阳蓝天回归，空气清爽，环境空气质量在全省空气质量排名中跃升30余位。

执法行动永不停歇。以“保障食品药品安全，保护促进公众健康”为工作目标，取缔了大批“黑作坊”“黑窝点”“黑诊所”;直击城市“痛点”，通过“定岗、定人、定责、定标准、定考核、定奖惩”的网格化管理，及时有效遏制乱摆乱卖、乱停乱放等现象……现在耒阳人民心中达成了共识：“违规搭建？‘黑作坊又来了？直接找综合行政执法局。”

“能让老百姓享受干净、整洁、安全的城市环境，是我们最大的心愿，也是改革的最终目的。”耒阳市综合行政执法局负责人说，未来，耒阳将一如既往地迈出坚实步履，行政执法改革愈加蓬勃发展，这张综合行政执法改革的“耒阳名片”亦将增添更多的耒阳亮点。