论如何利用科学发展观指导土地利用规划管理

林志远

摘要：在土地利用规划管理工作中，工作人员会发现土地利用还未完全与现代化社会的发展需求相统一，有待进一步优化土地利用规划管理工作，提高土地的使用效率。利用科学的发展观能够实现土地利用规划的科学化、规范化管理，有效优化我国土地使用，提高土地利用效率的同时，能够促进土地规划的科学发展和管理。

关键词：科学发展观;土地利用;规划管理

土地利用规划是我国现代化发展的基本策略，其目的在于最大限度的发挥出土地资源的价值，以此促进我国经济的发展，并提高土地资源的可持续利用效率。科学发展观是我国土地利用规划管理工作的指导思想，能够促使土地规划管理工作充分贯彻、落实科学发展观，既可以解决土地利用中存在的不足，又可以实现土地资源的重复使用，从而提高我国土地资源利用规划管理效率。

1 土地规划的基本认知

1.1 土地规划的历程

自从上个世界八十年代的《土地管理法》实施以后，我国对于全国性的土地利用规划已经进行了三次的编制与修改的工作。第一轮的规划晚于新法律颁布一年，把我国的现代土地利用规划的雏形创造出来了，其中包括的内容主要是一个体系框架，是由5级土地利用总体规划和基本的农田土地进行开发等专项的规划构成，第二轮的规划从上世纪九十年代开始的，建立了一种规划的实施制度，这种制度成为我国现代土地利用规划土地的制度基础。但是自从2005年起，为了使其适应经济社会发展和国土开发的格局变化，就开始了第三轮的编制。

1.2 土地规划的定位

土地利用规划主要的内容就是对一些区域土地利用进行提前的安排，要根据区域社会经济的发展和土地的历史特点在未来对这些土地进行合理的分配，对土地具有的特点，要综合的进行，还要有一定的战略性。这项内容涉及到了很多的领域，其中就有政治、科学、艺术等很多的领域。土地利用规划主要分为三种，分别是土地利用总体规划，专项规划和详细规划。其中，土地利用总体规划就是对土地管理的一些纲领性文件，主要是对土地进行大方面的调整控制，也根据这个文件对城乡进行建设，这是最严格的土地管理制度。还要对社会的发展进行规划，对城乡和基础设施，还有保护生态环境等项目进行规划，这些都是最基础的规划项目。

1.3 土地规划的本质

规划就是对客观的事物和现象提前进行安排。规划是人类文明创造的产物，是对土地进行一定的分配，是对土地在未来进行控制与管理，也是提高土地使用效率的比较科学的一种方法。

2 利用科学发展观指导土地利用规划管理的主要策略

2.1 全面贯彻动态规划的发展观

经济发展的重要特点是可持续性的动态发展过程，而土地资源的利用也具有相同的特点，经济发展和土地资源的发展在每一个阶段都有着高度的关联性，而二者在发展中出现矛盾与冲突，主要是土地利用规划管理工作中没有落实动态的科学发展观。主要表现有：土地资源的使用按照其用途可以划分为三种形式，即工程建设用地、农业发展用地、未使用土地。工程建设使用土地资源，在土地的规划使用中可以充分与我国现代经济发展形式以及规划的有效性等因素进行综合考虑，在未来的几年或是几十年的时间内，可以与市场经济的发展趋势相结合，对土地利用规划管理实行动态评估，从而准确掌握土地规划管理中存在的不足，利用区域内工程建设土地用量超出承受能力的相关指标，及时调整该地区的土地利用规划方式，对工程建设用地进行限制，从而保证区域内土地资源处于平衡状态。

2.2 明确统筹协调规划的发展观

目前，我国很多地区土地利用规划管理方式依旧是传统自上而下的模式，对于下一级土地利用规划管理单位而言，上一级的规划方案具有很强的指令性特点，并且在真正落实土地规划方案的过程中，缺少有效的信息反馈途径，导致土地在使用和规划中出现的问题等无法及时有效的向上一级反应，进而失去最佳的解决时机，导致土地利用规划管理失去科学性。而统筹协调规划的科学发展观，是指土地使用规划过程中，应将“自上而下”的管理方式与“自下而上”的管理方式相结合，即上一级规划管理部门做出的规划方案，下一级部门在实施的过程中需要针对出现的问题及时反馈，从而便于上一级部门及时针对出现的问题调整土地使用方式，并认真对待执行部门反馈的信息，使土地利用规划管理工作使用在动态的环境下保持更新，从而有效减少或是避免土地资源出现浪费现象。此外，土地利用规划管理工作中，关于具体的土地使用项目以及规划的内容，上一级部门需要掌握好土地资源使用和规划的大方向，明确土地资源使用和规划的条目，而其具体的细则和内容，则可以由下一级执行部门按照本地区的发展需求完成，从而确保土地资源的使用和规划与实际发展需求吻合。

2.3 确定人与土地共荣的发展观

随着社会和经济的发展，生态环境被破坏的现象呈现出愈演愈烈的态势，导致我国土地资源出现严重的荒漠化、污染严重且存在严重的土地资源浪费和流失情况，对我国经济发展造成不可挽回的损失。

出现这种现象的主要原因是，土地利用規划管理中缺少人与土地共荣的科学发展观，忽视人与土地之间存在着相互影响、相互制约的发展关系。在这样的环境下想要提高土地利用规划管理的科学性，提高土地的实际使用效率和价值，则需要土地利用规划管理工作人员树立正确的土地使用观念，正确认识到人与土地的共荣发展，从我国土地资源的客观性出发，全面认识我国土地资源的发展形势，分析土地资源的规划管理和使用的整体发展趋势，从而以生态环境伦理以及人道发展原理为基础，充分在土地利用规划管理中贯彻与土地共荣的科学发展观，认真对待土地利用规划管理的每一个工作环节，确保其管理工作的合理性和科学性。只有在土地利用规划管理工作中认真贯彻并落实人与土地共荣的科学发展观，才能使更多的人认识到自身发展与土地资源合理利用之间的关系，从而减少对土地资源的破坏，并积极参与到土地资源保护工作中，实现土地资源的可持续发展和使用。

2.4 建设公共参与规划的发展观

我国社会经济要想实现可持续发展，需要每一个领域、阶层共同为发展目标努力付出，尤其是对我国发展起着至关重要作用的土地职能机构。因此，土地职能部门需要结合我国土地资源的实际利用情况以及经济发展需要等，不断完善自身的工作。需要土地职能部门突破传统土地利用规划管理的工作模式，打破思想束缚，积极的将社会各界的力量集中在土地利用规划管理工作上，集众人的智慧完善规划管理工作，从而使土地利用规划管理工作更具合理性，并满足科学发展的要求。同时，需要调动公共力量监督，既可以保证项目的顺利实施，又可以保证土地利用规划管理工作的科学发展。土地利用规划管理工作中，需要工作人员积极建设公共参与土地规划的科学发展观，从而实现以科学发展观为指导思想的土地利用规划管理。

3 结语

总之，我国当前土地利用规划管理不理想且存在一些问题，全面落实科学发展观的过程中，可以采取措施提高土地资源利用效率、解决存在的问题土地污染问题，让相关工作人员意识到落实科学发展观的重要性.

参考文献：

[1]张军利，周萍.浅谈当前土地规划存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（31）：1190.

[2]包勇文.浅谈当前土地规划存在的问题以及解决方法[J].房地產导刊，2014，（25）：18.