关天经济区营商环境的法律保障研究

【内容摘要】营商环境就是生产力，其中法律要素是营商环境的保障平台。本文通过分析关天经济区营商环境的现状，从八个方面提出了关天经济区营商环境的法律保障对策。

【关 键 词】关天经济区;营商环境;法律保障;研究

中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）05-0104-02

作者简介：高琳珍（1976-），女，汉族，甘肃白银人，本科，2001年毕业于甘肃政法学院，法学专业，副教授，主要从事法制教育研究与教学工作。

2009年6月25日，国务院新闻办正式发布了《关中—天水经济区发展规划》。《规划》提出，关中—天水经济区将建成“中国内陆经济发展开放的战略高地”。关中-天水经济区包括陕西省西安、宝鸡、铜川、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。经济区位于亚欧大陆桥的中心，东西南北相连，具有重要的战略意义，是中国西部经济基础良好、自然条件优越、人类历史悠久、发展潜力巨大的地区。近几年来，关天经济区的区域合作已经在多个领域展开，这些措施在促进经济区企业合作发展，为着力打造统一、开放、竞争、有序的营商环境，起到了积极作用。

一、营商环境的内涵

营商环境是指企业，其他从事生产经营活动的组织和个人在进入市场，生产经营，退出市场的过程中涉及的有关外部因素和条件。营商环境包括影响公司活动的社会、经济、政治、法律因素，这是一个系统工程，涉及经济社会改革开放的诸多领域。[1]2017年中央财经领导小组第十六次会议上习近平总书记就营造良好营商环境、加快建设开放型经济新体制作出重要部署。李克强总理多次在不同场合也反复提到“优化营商环境”，并提出“营商环境就是生产力。”习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境，要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。在法治环境下，才会有公平的竞争，有稳定的预期，有靠得住的信用。而营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序。

二、关天经济区营商环境的现状

营商环境的底线是法治，一个良好的营商环境应该是开放、透明、稳定、可预见、公平、有序的。[2]关天经济区自2009年正式获批，“法治”作为经济区营商环境的影响因素之一，应当逐渐完善法律制度，推进创新。但是，在优化关天经济区的营商环境过程中，还存在一些问题。

（一）改革需要深入。经济区优化了“放管服”的内容，促进了经济区的改革创新。现阶段，“服”——得到了显著改善，但“放”、“管”仍不能满足优化需求。

（二）配套法律亟需补位。现下我国正在制定专门的营商环境立法，而之前大多为地方出台的专门性政策法律文件，法律“碎片化”现象严重。

（三）亟需纠纷解决的方法与机制。根据关天经济区存在的专业性的争议纠纷特点，迫切需要建立与改革同步的司法保障机制，从而使纠纷解决机制建设成为经济区内营商环境优化的切入点。

（四）合作协议执行需要法律约束力。关天经济区发展主要以合作协议为主，并制定了对区域经济一体化能有着至关作用的一系列契约，主要表现形式为——“合作宣言”、“共同声明”等，但这些契约本身没有法律化，缺乏法律拘束力。[3]

三、关天经济区营商环境的法律保障对策

通过法治建设，可以降低市场的运行成本，将运行效率提高，进而提升关于经济区域的竞争力、以达到改善营商环境与创新环境的目标。

（一）平等对待各类市场主体的法律对策。企业作为营商环境的最大受益者和受影响主体，政府的行政行为和國家的立法措施均对它的成立、变更、消灭起到管控和调整作用。关天经济区符合国家统一的市场准入负面清单制度，除市场准入负面清单以外的所有类型的市场主体均可以平等进入市场。且关天经济区应在政府资金投资、土地供应、税收优惠、减费、资格许可、标准制定、项目申报、专业资格评估等方面，公平对待所有市场主体，并禁止滥用行政权力限制竞争。

（二）保护市场主体合法权益法律对策。关天经济区要依法保护市场主体自主开展生产经营活动的权利，保护各类所有制市场主体财产权和其他合法权益。加强知识产权保护，依法严厉惩处侵犯知识产权的各种违法犯罪行为。不断推进公司治理规范化建设，保护股东尤其是中小股东的权益，促进股东依法保护自己的权益，增强社会投资的积极性。事业单位、行政机构和市场龙头企业不得拖欠向中小企业支付的各种款项。中小企业有权要求违约方依法支付拖欠款，并赔偿拖欠款造成的直接损失。整合律师、公证、仲裁、人民调解、司法鉴定等法律服务资源，尽可能向市场主体提供专业的法律咨询，协助和救济服务，帮助市场主体依法维护自身权利。

（三）营造良好市场环境法律对策。经济特区，应当按照国家有关规定，为市场的实体，实现一个统一的登记制度，规范市场实体的注册审查标准，对虚假注册建立问责机制，简化处理市场实体问题和程序，并减少处理时间。依靠全国统一的身份认证系统和营业执照电子系统，在整个网络上实现一次性认证，以防止市场实体在不同地区和部门的政府服务平台中重复注册，注册和验证。经济区按照国家规定实行不动产统一登记，简化不动产登记手续，加强各部门之间的合作，缩短时限，减少环节，不断提高服务效率和质量。依托各种电子平台，推进业务协同和信息共享，为市场主体提供便捷的服务。建立破产事项统一协调机制，统筹推进破产程序涉及的各项工作。精简企业申请材料，不断优化办理企业变更、注销的流程，压缩办理时间，尽可能降低企业办理成本。

（四）不断规范税费办理的法律对策。经济区税务机关要不断优化纳税服务，简化税收处理所需的数据和程序，减少纳税时间，降低纳税申报次数，逐步通过网络进行税收处理，渐渐扩大关于电子发票的使用领域。经济区要按照国家规定对外公示经济区执行的各类收费目录清单，如涉企行政事业性收费、行政审批中介服务收费、政府性基金等。除清单外，事业单位、行政机关、社会团体和企业在实施行政管理和依法提供社会服务时，禁止收取任何费用。

（五）提高融资服务的法律对策。引导金融机构加大对各类民营企业、中小微企业的支持力度，提供有针对性的金融产品和服务。对于合规的所有民营企业，应当给予支持，并逐渐增加直接融资规模，不断完善股票发行和再融资体系，鼓励所有民营企业发行债券，引导金融机构加大对民营企业债券的投资。同时，有必要加强金融监管机构对金融企业的监督、引导，鼓励金融机构对中小微民营企业进行帮扶。金融机构不得对不同所有制市场主体贷款审批设置歧视性规定，而应当在相同的申请条件下，对拥有权不同的市场主体保持相同的贷款条件和贷款利率，且不得从任何市场实体非法收取服务费用。

（六）鼓励创新创业、提高人才服务的法律对策。关于创新创业的成本，应当尽可能地降低，不断促进科技成果的转化和应用;对于创新领域的投资，也应采取多渠道的投资方式;鼓励创业孵化平台的发展，提高科技成果的转移和转换服务;打破城乡、地区、行业分割，消除身份、性别歧视，不断引导和促进人才合理流动。尊重人才增长的规则和市场经济的发展规则，并尊重各种市场实体的自主权，以引进，培训，使用，激励和评估人才。

（七）提高政务水平法律对策。经济区政府要设立综合性政务服务大厅的，政务服务大厅实行一个窗口受理、后台集成服务，最后由综合窗口出件的工作模式。因而，服务标准要统一，服务资源应协调，信息系统要整合，以便提供给市场主体多元、简单的政府服务。利用网络和大数据，建立政务服务平台，共享政务服务数据，标准化政务服务事项，规范行政许可和备案，减证便民，加强互认共享，减少不必要的重复举证。

（八）规范行政执法行为。营商环境出现的难点、痛点、堵点大多都与行政权的运行息息相关，尤其是行政机关的市场监管，经济区要不断优化营商环境，规范行政权运行，保护相对人合法权益。

参考文献：

[1]韩颖，杨兴棠.优化鞍山市营商环境的法律对策研究[J].法制与社会，2017（11）：170-172.

[2]王婉怡.优化营商环境的法治保障[J].商业研究，2018（17）：23-24.

[3]朱海娟.关天经济区法制协调问题研究[J].经济与法，2013（7）：166-167.