乡镇（街道）审批服务综合执法一体化平台建设

倪倩

摘   要：乡镇（街道）审批服务综合执法一体化平台是配套江苏“1+4”改革模式的有力举措，在“1+4”改革推进中发挥着举足轻重的作用。平台建设工作正在有序推开，取得了阶段性的成果，在以后的工作中，将继续以调研为先、以功能为本、以标准为重、以技术为基，加速平台推广，助推改革落地。文章对此展开了分析。

关键词：整合基层审批服务执法力量;平台建设;政务平台

基层是社会治理的基础，乡镇街道是国家治理体系的重点基层单位，乡镇（街道）治理的水平如何，直接决定着经济社会的治理水平和发展绩效。应对新时代城市的新问题，江苏省探索提出了具有江苏特色的“1+4”基层社会治理新模式。而为配套“1+4”体制机制改革，打通抓落实的“最后一公里”，江苏省委编办于2019年启动乡镇（街道）审批服务综合执法一体化平台的建设工作，助力基层机构改革落地见效。

1    审批服务综合执法一体化平台的建设背景

近年来，江苏省委省政府始终致力于深入推进发达镇体制改革，切实贯彻中办国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和党的十九届四中全会精神。在这一过程中，江苏省创新体制机制，聚焦构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层公共服务、城市管理和社会治理格局，总结形成了可复制、可推广的“1+4”改革经验。“1+4”是指加强党的全面领导，建设“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”。

在此背景下，审批服务综合执法一体化平台应势而生，展示出江苏省完善服务群众功能、提升基层治理能力的坚定决心，对推进和提升江苏省基层治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

2    审批服务综合执法一体化平台的设计与建构

2.1  明需求，平台建设以调研为先

在实施意见的指导下，江苏省委编办赴省内部分乡镇街道开展实地深度调研，检视基层问题，分析因何而“难”、因何而“堵”，了解民意、基层平台建设需求，摸清全省乡镇（街道）平台建设现状，确定平台能够实现有效满足乡镇政府日常管理工作需求的建设目标和方法路径[1]。

2.2  显实效，平台建设以功能为本

在充分调研的基础之上，围绕基层工作特点和便民服务需要，设计、构建了平台的标准功能。从模块分布上看，标准版平台包括8大功能模块、每一个模块“各显其能”。这8大功能模块分别是：

（1）党建引领，以基于现有党员和党组织数据，实现党组织信息、党员信息的管理等，加强党的全面领导，强化基层党建工作为功能导向。

（2）审批服务，以整合基层行政审批和公共服务事项，完善便民服务平台;建立健全乡镇（街道）、村（社区）两级联动的便民服务网络，助力审批服务实现一窗受理、并联审批、全程督办、事后考核，提升百姓满意度为功能导向。

（3）综合执法，以实现整个综合执法业务的数字化、智能化、协同化，规范综合执法各环节的工作流程，实行闭环管理，有效化解基层普遍面临的“多头管理、流程复杂、效率低下”等难题，提高综合执法工作效率为功能导向。

（4）网格管理，以整合城市管理、矛盾化解、安全生产、民生服务等条线部门的管理网格为一个综合网格，实现工单信息管理，推进网格服务管理标准化建设为功能导向。

（5）指挥调度，以生成综合数据，利用大数据分析研判，辅助政府部门对本行政区有一个完整的把控，实现日常管理和分析决策的能力提升为功能导向。

（6）经济发展，以实现对地区生产总值、一般公共预算收入、工业生产总值、出口总额、全社会固定资产投资、水电气用量、税收、重大项目推进等情况的数据分析和展示为功能导向。

（7）业务对接，以实现内外部系统的数据共享和对接，打通乡镇街道指挥中心、审批服务、综合执法等部门和系统之间的业务流、数据流，实现审批、执法、指挥联动，支持与“1+4”改革内容相关的外部信息系统的对接和共享为功能导向。

（8）系统管理，以实现基本管理功能，包括办公自动化、业务流程自定义管理等为功能导向。

2.3  促规范，平台建设以标准为重

平台的标准化建设分为3个方面，分别是“标准化平台综合性、标准化数据接口、标准化管理制度”。标准化平台综合性上，把基层政府部门“开门营业”的日常管理服务业务纳入到平台中进行统一的、一体化的全要素闭环管理，实现“一揽子解决”，增强平台综合性;标准化数据接口上，制定相关数据结构、系统对接技术标准，以保证业务协同、数据共享、系统联通;标准化管理制度上，制定并完善平台相关的运行管理制度和规定，如平台建设工作规则、平台信息安全管理制度、平台备案管理办法等，让平台运行管理规范而行[2]。

2.4  筑基石，平台建设以技术为基

通过借助大数据、物联网、云计算、人工智能等先进的现代信息技术，汇聚平台数据，实现平台数据的大数据化、云端化，及时全面分析，将服务与需求精准对接，为政府部门切实履职尽责提供强有力的技术支撑、为全省基层社会治理提供有活力的技术赋能[3]。

3    审批服务综合执法一体化平台在基层社会治理中的优势

（1）平台转作风，是转变政府职能和优化工作作风的必然结果。省委编办在总结发达镇第一批、第二批48个发达镇试点经验的基础上，针对基层乡镇（街道）党的建设、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度等工作的需求，组织建设审批服务综合执法一体化平台，是江苏省委省政府扎实推进改革的有力舉措，是公共服务意识增强的具体表现，公共服务意识强则作风优良。平台建成使用后，能够提升服务办事效能;经测算，可整合基层21个平台、77个APP，为全省1 260个乡镇（街道）节约资金26～60亿元，可极大地减轻基层工作负担和财政压力。

（2）平台促发展，推动区域要素流动，资源有效配置，促进区域一体化发展。平台是载体，发展是灵魂。按照一体化管理的目标，平台积极拓展“智能+”，整合辖区内各系统指挥信息资源，促进条线区域之间的信息往来和服务管理的业务协同，快速、高效地解决辖区服务管理问题，比如：指挥调度中心聚集党建引领、审批服务、综合执法、网格管理等数据，打通经济发展、环保、安全生产等信息，延伸水利水务、信访等数据，为经济社会宏观调控提供科学依据，为基层综合治理提供智能化解决方案，促进辖区经济社会高质量发展。

（3）平台破阻碍，打破信息藩篱，真正实现数据共享和系统联通。随着现代信息技术、移动终端设备的快速发展，基层政府各类信息系统和APP数量众多，信息的重叠设置和割裂现象十分严重，给基层人员日常工作带来巨大的负担，给群众办事带来诸多不便。整合“烟囱林立”的各个信息系统资源，而不是再额外增加一个“烟囱”;将这些碎片化、孤岛化的信息连通起来，打破系统之间的边界、统一进行管理、保障信息顺畅通行的尝试意义非常。这一举措切实体现了省委省政府“以人民为中心”的发展理念[4]。

4    结语

乡镇（街道）是城市管理的基础，是提升基层治理能力的关键着力点。国家治理现代化离不开基层治理现代化，只有做好乡镇（街道）工作，才能让广大市民的幸福感、获得感不断增强。

审批服务综合执法一体化平台是省委省政府践行互联网思维的生动体现，是省委编办对新时代走好網上群众路线的深刻洞察。

目前，平台建设已取得阶段性进展和成效，特别是在淮安金湖县的试点推进，有效满足了基层政府审批服务执法的各项需求，凸显了省委省政府提升基层治理能力的决心和精心。2020年，江苏省委编办将继续发扬开拓进取精神，持续深入思考，优化完善平台，如积极探索利用区块链“分布式、不可篡改、安全性”的技术优势，继续推动平台建设，复制推广江苏“1+4”改革经验。

[参考文献]

[1]张飞霞.“互联网+行政审批”对基层政府治理的效能分析[J].科教导刊，2017（8）：110-111.

[2]陈扬扬.“互联网+行政审批”模式下的政府治理研究[J].厦门广播电视大学学报，2018（3）：38-41.

[3]佚名.基于互联网+政务服务的行政审批标准化体系研究[J].科技经济导刊，2018（35）：192-193.

[4]尹华.“互联网+”背景下提升我国行政审批服务效能的路径分析[J].长春师范大学学报，2016（11）：24-28.

Construction of integrated platform for comprehensive law enforcement of

township （street） examination and approval services

Ni Qian

（Jiangsu Provincial Organization Compilation Statistics and Information Management Center， Nanjing 210000， China）

Abstract：The integrated law enforcement platform of township （street） examination and approval service is a powerful measure supporting the “1+4” reform model in Jiangsu Province， and plays an important role in promoting the “1+4” reform. The construction of the platform is being carried out in an orderly manner and has achieved phased results. In the future work， we will continue to focus on research， function， standard and technology， accelerate the platform promotion and promote the implementation of reform. This paper analyzes it.

Key words：integrate grass-roots approval service law enforcement force; platform construction; government affairs platform