新形势下加强农村基层干部教育培训的思考

肖瑜

摘要：本文通过对农村基层干部教育培训情况的研究，选取典型基层干部教育培训的工作实践，挖掘在基层干部教育培训中存在的缺陷和问题，不断提高农村基层干部教育培训的的针对性和实效性，逐步优化教育培训形式，丰富教育培训方法，为新时期农村基层干部教育培训研究提供经验总结。

关键词：基层干部：教育教育培训：实效性

农村基层干部作为我国基层政权机关的主体，既是党在农村各项方针政策的具体执行者，也是促进我国农业增效、农村繁荣、农民增收的主要力量，肩负着重任。加强农村基层干部教育培训针对性和实效性研究，做好新时期农村基层干部教育培训工作具有十分重要的意义。

本文采取问卷调查、座谈讨论、个别走访等形式，进行了专题调研，先后深入重庆市内17个区县的136个乡镇，对当前农村基层干部教育培训中存在的问题进行了调查。设计并发放了调查问卷1864份，收回有效问卷1707份，有效率为91. 28%。

一、农村基层干部教育培训需求分析

1.政治理论素养

从岗位需求上看，重庆市作为集“大城市、大农村、大库区、大山区”于一体的直辖市，乡镇地区的偏远性和乡镇工作的复杂性决定了重庆市农村基层干部必须具有坚定的理想信念。从个人需求来看，重庆市农村基层干部目前的现状与组织需求和岗位需求还存在一定的距离，在“您认为农村基层干部存在哪些方面的不足”的问卷调查中，有15. 62%的人认为需要提高政治理论水平，有13. 41%的人认为需要提高思想政治素质;在“您认为乡镇领导干部应重点学习哪些内容”的问卷调查中，有16. 77%的人认为应该重点学习党的路线、方针、政策和中央文件精神。可见，加强农村基层干部的思想政治素质和政治理论教育，提高农村基层干部的党性修养，对于坚定农村基层干部的理想信念，提高农村基层干部的思想政治素质和政治理论素养，提高农村基层干部教育培训的针对性和实效性具有重要的指导作用。

2.业务工作能力

从组织需求来看，拥有较强的业务工作能力是各级党政干部的必备素质。而从岗位需求来看，农村基层干部作为农村基层事务的组织者、管理者、监督者和服务者，涉及征地拆迁、信访维稳等方方面面的具体事务，应该具有较强的业务工作能能力和灵活有效的工作方法。从个人需求来看，农村基层干部应该加强相关知识的学习和工作能力的锻炼，不断提升自身的业务工作能力和工作方法。在“您认为通过教育培训重点要提高干部的哪些能力”的问卷调查中，有15. 88%的人选择科学决策能力，有15. 71%的人选择沟通协调能力，有15. 92%的人选择处置突发事件能力，三者加起来占干部能力选择的57. 51%可见，加强对农村基层干部业务工作能力和工作方法的教育和教育培训，对于提高农村基层干部教育培训的针对性和实效性具有基础性作用。

3.依法行政能力

从组织需求来看，党的十九大以来提出了要坚持依法治国、依法执政，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，这就要求农村基层干部具备相应的法治理论和依法行政的能力。从岗位需求来看，我国农村地区还处于法治建设和依法行政的薄弱地区和环节。从个人需求来看，为了依法有序地推进乡镇工作，农村基层干部必须加强法律法规和知识的学习，不断提高自身的法治意识和依法行政的能力。在“您认为通过教育培训重点要提高农村基层干部的哪些能力”的问卷调查中，有13. 24%的人认为应该提高依法行政能力。在“您认为农村基层干部存在哪些方面的不足”的问卷调查中，有11. 94%的人认为法治意识有待提高。可见，加强农村基层干部法律法规知识的教育培训对提高我市农村基层干部教育培训的针对性和实效性具有重要的基础性作用。

二、当前农村基层干部教育培训现状及问题研究

1.农村基层干部教育教育培训的概况

一是党的十八大以来，认真贯彻中央的系列文件以及习近平总书记系列重要讲话精神为农村基层干部教育培训提供了有力支撑和坚强保障，教育培训目标得到了科学调整。二是干部教育培训管理部门初步实现由办教育培训向管教育培训转变，由管微观向管宏觀转变，由管具体事务向管方向、管政策转变，优化了管理格局。三是在坚持和完善组织调训的基础上，突出了农村基层干部参加学习教育培训主体地位，逐步扩大干部选择教育培训机构、内容、时间的自主权，菜单式选学、在线学习、远程教育等现代化教育培训形式广泛应用，参训方式逐步转变。四是在教育培训内容的逐步加强;教育培训方式的灵活性与多样性;师资队伍建设的逐步优化，初步建立起领导干部上讲台制度，区县及部门、乡镇主要领导干部坚持到干部教育培训机构授课，农村基层干部现身讲解，教育培训质量不断提高。

2.农村基层干部教育教育培训存在的主要问题

（1）教育培训管理

在管理组织上，近年来，我市农村基层干部教育教育培训工作中，既有主管部门统筹不够、整体推进不力的现象，也有抓小放大、包办过多过细的现象，不同程度地存在“缺位”、“越位”“错位”问题。在管理不严上，表现在学员身上，农村基层干部教育培训班都有一定工作经验，特别是乡镇领导干部教育培训班，职务高于教师，掌握一定权力和经费，这在客观上给管理带来一定的难度，但深层次原因还是管理人员缺乏责任心，怕得罪人。

（2）教育培训制度

主要问题就是制度建立不够，制度落实不力。虽然党的有关文件对干部参加学习教育培训提出了时间规定，并要求在年度考核、任用考察时将干部接受教育培训情况作为一项重要内容，但现实中，农村基层干部教育教育培训一些关键环节和重要方面的制度、规定尚未建立，有的缺乏相互照应，有的甚至相互矛盾，降低了制度的整体效能。一些未按时参加教育培训的干部也没影响提拔，先提拔后教育培训或提拔了也不教育培训的情况比较普遍。同

时，由于主观认识不到位和客观上制度操作性不强，导致一些制度执行不严，落实不力，失去了制度效力。

（3）教育培训的评估体制

质量评估指标体系研究多，但具体实施少。教育培训主管部门原则性要求多，但具體举措少。教育培训机构自身主导评估，事实上封闭性强，近年的几次评估，指标设置针对性不强，评估结果的科学性、客观性和准确度不高;评而不用、评而难用的问题较为突出，评估的导向和激励约束作用不够明显。

三、加强农村基层干部教育培训的路径优化

1.加强组织管理

在深入调研基础上，摸清农村基层干部知识结构、干部本人接受教育培训的愿望和要求，找准干部教育培训的重点、难点及亮点，全面掌握干部“学了什么、想学什么、需要学什么”;结合形势发展需要，在摸清干部基本情况后，结合干训的特点与要求，明确教育教育培训工作的指导思想、教育培训任务、教育培训内容和保证措施，使干部教育教育培训的每个步骤、每个环节都按照规划科学有序进行。

2.强化制度建设

一是要明确管理权限，实行分级分块管理。按照干部管理权限，按照分工负责、分级管理的原则，实行干部教育培训分级分块管理负责。二是要明确市县干部教育培训两级考核标准与内容，对乡镇的考核要重点考核市上对区县的考核指标，主要考核基础设施的建设与改善情况、干部教育培训经费的投入情况、调训任务的完成情况等。三是要改革乡镇党政主要领导干部教育培训制度，对乡镇党政一把手教育培训每年应安排1- 2期的学习教育培训。

3.建立评估体系

在借鉴以往考核评价经验的基础上，采取定性与定量的方式对教育培训效果进行评估。一是教育培训任务评估标准。教育培训机构要按时按要求完成组织部门和委托部门年度教育培训调训任务和委托教育培训任务。二是师资水平评估标准。授课老师的授课内容要有针对性，教学方法具灵活性、多样性，教学效果要有实效性。三是教学管理评估标准。教育培训机构的教学、组织规范、有序，有章可循，后勤服务有保障等。四是课程设置评估标准。专题内容重点围绕如何更好地服务中心工作、重点工作，突出干训的针对性和实效性;教育培训项目目标确定、课程设计合理，突出班次特点，对学员的理论武装、党性修养、宗旨意识以及创新实践能力等有较大提高。

参考文献：

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