国有企业基层党组织建设存在的问题及对策

王益兰

摘 要：加强国有企业基层党组织建设不仅是全面从严治党的必然要求，也是国有企业和谐稳定的有力抓手和健康持续发展的根本保障。面临新的形势和任务，国有企业基层党组织建设仍存在诸多问题，主要表现在思想认识、责任落实、工作推动、制度执行和考核奖惩等方面不到位。因此，国有企业要通过发挥党的领导作用、落实党建主体责任、加强制度建设、建强基层支部、严格科学考核、强化队伍建设等一系列措施，不断提高党建工作水平。

关键词：国有企业;基层党组织建设;对策

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设，做强做优做大国有企业作出重要指示。近年来，全国、全省国有企业党建工作会议召开后，在中央全面从严治党的推动下，国有企业积极探索加强和改进基层党组织建设的方法途径，取得了較好成效。但是，加强国有企业党的建设仍然面临繁重任务，一些国有企业党组织管党治党责任落实不到位，基层党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化的问题仍然突出，基层党组织建设力度与成效在单位内部逐级递减的情况普遍存在，国有企业基层党组织建设面临许多新情况新问题。

1 加强对国有企业基层党组织建设意义的再认识、再提升

1.1 加强国有企业基层党组织建设是全面从严治党的必然要求

党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。坚持党的领导，不仅是国有企业的光荣传统，更是国有企业发展壮大的独特优势。加强国有企业党的建设，是国有企业改革发展坚持社会主义方向的保证，也是国有企业提升制度优势和竞争优势的根基，对于真正把国有企业做大做强做优，具有重大的战略意义和现实意义。党的十八届六中全会专题研究了全面从严治党问题，通过了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。作为党的基层组织，如何担负起“全面从严治党”主体责任，严肃党内政治生活和强化党内监督，是国企基层党组织建设必须认真研究并从严落实的重要课题。如何贯彻落实《全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务》，把好方向、管好大局、抓好落实，是国有企业党组织、全体党员尤其是党员领导干部、党务工作者的新使命。

1.2 加强国有企业基层党组织建设是企业和谐稳定的有力抓手

国有企业在构建和谐社会中肩负着重要任务。构建和谐企业，建好领导与员工之间沟通的桥梁，做好各级组织的党建工作是根本要求。国企基层党组织积极引导领导干部和广大员工加强思想政治理论学习，营造团结一心干事创业的良好氛围，促使员工能及时准确掌握当前企业发展的基调，提高他们参与企业管理水平和能力，促进企业能够沿着正确的发展方向和谐的发展。从国内外形势来看，世界多极化、经济全球化深入发展，思想文化交融交锋更加频繁，怎样以文化人、以德兴企、凝聚力量，对企业党建提出了新挑战。同时，企业的和谐稳定发展越来越注重民主建设、服务建设，能否实现职工知情、参与、选举、监督等权利以及更好地服务于职工群众，成为营造和谐稳定的关键。职工群众对发挥党委领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用有着更高要求和迫切期盼，因此，这就要求国有企业基层党建不断加强自身建设，牢固树立宗旨意识，强化党风廉洁建设，进一步密切党群、干群关系，不断增强党组织的影响力和凝聚力。

1.3 加强国有企业基层党组织建设是企业健康发展的根本保证

国有企业党组织作为中国共产党的基层组织，除了具有先进的理论指导和价值追求，还要有健全的组织体系和工作机制，更要有严明的组织纪律和优良的作风。在有效促进企业科学和民主决策、建设先进企业文化的同时，国有企业党的建设在提升企业的“软实力”和竞争力等方面，也发挥了不可替代的积极作用。通过党组织独特优势的发挥，加强对国有企业党员和群众的宣传教育，用党的思想理论影响人，用社会主义价值观念凝聚人，引导广大企业职工树立和践行正确的价值观和行为方式，不断增强企业的核心竞争力，持续地为企业的发展提供更多积极的支持。同时，通过抓好国有企业基层党组织的建设，保持党的先进性，使得党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到凸显，有利于凝聚党员干部的战斗力、向心力，提高广大干部职工干事创业的信心，促使他们发挥聪明才智，凝聚正能量，为企业发展贡献力量，助推企业健康持续稳定发展。

2 国有企业基层党组织建设存在的主要问题

2.1 思想认识不到位

对国有资产保值增值，是衡量国有企业领导班子能力和水平的重要依据。在以生产经营为主要任务、以经济效益为最终目的现实选择下，部分国有企业管理人员滋生业务“一俊遮百丑”的政绩取向，对党建工作重要地位和积极作用认识不深刻，缺乏在思想上对党建工作足够的重视和支持，没有真正树牢“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，在党言党、管党治党的观念不强，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。少数业务干部片面认为党建工作不直接创造经济效益，是虚事情、软任务，把党建工作当作与经济效益无关、独立于企业经营管理之外的“额外任务”，认为只要做好自身的业务工作、实现企业经济效益最大就可以，认为基层党组织建设就是开开会、做点资料、应付检查，忽视党的建设，人为地把党建与业务经营割裂开来，“两张皮”现象比较突出，导致企业内部基层党组织建设被弱化、虚化、边缘化。

2.2 责任落实不到位

一些企业党组织对习近平新时代中国特色社会主义思想等党建新理论新思想学习不多、领会不深、理解不透、把握不准、运用不够。工作上被动贯彻落实上级要求多，满足于完成规定动作，存在基层党组织建设责任不明、思路不清、针对性不强、创新不够、措施不多，“把方向、管大局、抓落实”等方面离上级要求有差距、与时代特征不相融、与企业实际不匹配、与职工群众需求不适应。分子机构较多、业务覆盖范围超出市辖区的企业，对党建工作模式在垂直管理还是属地管理两种方式上选择举棋不定，对基层党组织建设工作安排部署不力，培训指导、督导检查、传导压力和总结推广经验不够，工作不能抓常、抓细、抓实，使得基层党建工作开展不平衡、效果参差不齐。除老牌国有企业外，市场化程度较高的企业基层党组织书记聚焦主业主责不够，履行管党治党主体责任和第一责任人责任不到位。党支部书记党建业务能力水平有待进一步提高，存在抓党建“不会抓”“抓不到点子上”的问题。还有一些国有企业的党建专职工作队伍和专门机构配备不符合要求，基层党组织设置不到位，经费不足，使企业各项基层党建工作不能有效开展和落实。

2.3 工作推动不到位

一些国有企业对基层党组织建设的推动力度不够，未形成“工作有中心、年初有部署、中有督导、过程有交流、年终有考核、方式有创新、荣誉激励有体系”完整工作闭环。党组织主动思考研究党建工作的意识不强，专题研究党建的次数不多，特别是深层次研究党建与业务融合发展的体制机制不够，缺乏科学合理的运行评价机制，致使管党治党不严的问题比较明显。领导班子与领导干部个人政治建设有待进一步加强，政治方向需要进一步提高、政治领导偏弱偏软，政治根基不够牢固、政治生态需要进一步涵养;党内政治生活不正常，简单停留在会议批评与自我批评上，谈心谈话不经常、不深入、不具体，解决思想和实际问题不及时、效果不明显;对党员的教育监督管理工作没有给予足够重视，日常监督教育管理工作不到位，不能实施严格有效的责任追究。基层党建工作没有亮点，没有特色，在抓工作落实中，存在简单化、形式化和过于留痕化的问题，如“三会一课”“五化”建设、主题党日活动等工作，形式单调，内容单一。荣誉体系不完善，未按照将上级荣誉与企业特性、内在需求有效对接进行个性化设计荣誉体系，达不到内聚人心、外树形象的目的。

2.4 制度执行不到位

党的十八大以来，中央虽然出台了一系列党内法规，但具体到国有企业而言，在体制机制顶层设计和执行过程中，还存在设计缺陷和执行不严等问题。比如，在党的文件中，对于国有企业中党组织的地位和作用有明确规定，但各国有企业党组织发挥的作用却不尽一致。有的企业党委不能充分发挥领导作用，把方向、管大局、保落实作用发挥不充分，“三重一大”“民主集中制”执行不到位，党组织参与重大问题决策落实不坚决，行使党管干部职能缺乏切实有效途径，对企业领导人尤其是核心负责人的监管不彻底。同时，少数企业对党务干部的激励机制落实不到位，以至于优秀人员不愿做党务干部。有些企业基层党务工作者普遍培训较少，有的甚至从未参加过党务知识培训，对党建方法、工作规则、制度流程等掌握不够，工作开展不规范。还有一些企业党建工作与生产经营工作结合不紧，与融入业务工作各环节不深，没有建立起与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，党建工作对企业转型创新发展的促进作用发挥还不够明显，“两张皮”的问题不同程度存在。

2.5 考核奖惩不到位

考核奖惩一直都是国有企业基层党组织建设推进中的薄弱环节，上级主管部门以业务考核为重，客观上致使企业内部对基层党建工作考核出现认识偏差。考核认识上重视不够，认为党建考核价值不大，过多的考核增加了作业单位的工作难度，少数企业没有开展党建工作考核。考核模式选择不当，有的国有企业未建立党建工作考核体系，考核情况存在随机性;有的党建工作考核与业务工作考核各自独立，并驾运行，互不交叉;有的党建考核作为企业总体考核的一个点，以党建工作的个别重点任务代替党建全面工作，分值占比低。考核效果不理想，独立考核党建工作，客观上加重黨建与业务“两张皮”现象，个别重点工作代替全面工作的考核，实际上会驱使工作人员为完成考核任务，对党建工作进行选择性执行，达不到绩效考核指挥棒的效果。

3 加强国有企业基层党组织建设的对策

3.1 发挥党的领导作用，强化政治引领

国有企业各级党组织要认真贯彻落实党的十九大和全国、全省有关国有企业党建工作会议精神，始终坚持党对国有企业领导不动摇。要把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，把党建工作相关要求写入企业章程，保证党组织作用在决策层、执行层、监督层的有效发挥。国有企业党委（党组）要充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，制定党委工作制度，讨论决定企业重大事项，保证党的路线方针政策和重大决策部署在国有企业得到贯彻执行。要进一步深化党员干部的理想信念、思想政治、党性修养和警示教育等，不断增强“四个意识”，为企业攻坚克难、转型发展凝聚共识和力量。各级国有企业党员领导干部要在认识上做明白人，充分认识党要管党、从严治党的重要性、必要性和紧迫性，坚定不移地把加强党的建设作为工作的头等大事抓好抓实，充分适应国企基层党组织建设的新常态和新业态。

3.2 落实党建主体责任，强化职责意识

国有企业党组织要切实履行党建工作的主业和主责，各级党组织书记要充分履行第一责任人的职责，坚定不移地树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，严格在履责、尽责上下功夫，切实围绕企业生产经营开展工作，合理安排精力时间，不断加强对基层党建工作的检查和督导，形成逐级传导党建责任、聚精会神抓党建的新常态。各级基层党组织中要设立党务工作部门、配足党务工作干部。要坚持理顺党组织关系，注重把党支部设在一线，使之始终成为推动生产经营的动力之源、凝聚职工群众力量之基、维护和谐稳定的稳定之锚。要注重党建工作和生产经营的有机融合，把党的工作与经营管理、业务发展等工作有机融合在一起，同部署、同推动、同落实，形成同频互振，联动互补的效应。要进一步发挥群团组织作用，坚持以党建带动群团建设，搭建好党联系职工群众的桥梁纽带。

3.3 加强制度建设，完善机制体制

国有企业基层党组织建设要坚持制度管理，结合企业实际认真研究制定自身落实全面从严治党责任的具体实施办法，分解重点任务，明确线路图，落实企业履行从严治党的政治责任。坚持和完善国有企业领导班子“双向进入、交叉任职”的体制，坚持民主集中制原则，切实履行“三重一大”议事制度，明确企业党组织参与决策的内容，完善科学的决策流程，从制度上保证党组织参与企业的重大问题决策，保证决策的科学化、民主化和规范化。要认真贯彻党的国有企业“20字”干部方针，明确自身用人标准、规范推荐人选程序、完善考核体系、加强监督管理、加大后备人才培养，全面实现选人用人制度化、规范化、程序化，充分调动人才干事创业的积极性。要完善公司治理，实现坚持党管干部原则和董事会、经营层依法用人有机结合，组织考察推荐和市场化选聘有机结合，不断加强党组织对人才工作的领导。

3.4 建强基层支部，夯实党建基础

党支部是党在国有企业中的最基层组织，是落实党的方针政策、推进党的全部工作的基础。加强国有企业党支部建设，要以提升组织力为重点，以开展“五化”建设为抓手，针对问题从基本组织、基本队伍、基本制度打牢基础、补齐短板。基层党支部要严格按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求，坚持严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”制度，抓好“主题党日”活动，努力确保党组织各项工作落实。要把党组织带头人选好，选优配强“关键少数”，选配政治强、业务精、作风实、敢担当的干部担任支委班子。要不断创新组织设置和活动方式，依据国有企业的行业属性、自身的组织结构、管理方式和党员实际情况，适时适当调整和创新党组织的设置形式，实现党的组织与党的工作两个全覆盖。要围绕促进企业改革发展和生产经营，积极探索兼具时代特征、符合企业实际和有利于党建工作的新思路，注意借鉴和运用新的技术、资源、社会形态开展党建工作。借助党员责任区、党员示范岗等一系列有效载体，搭建党员作用发挥平台，使党建工作真正成为企业发展的内生动力。同时，党支部要建立好学习教育机制，坚持开展党员经常性教育，建立固定的活動场所，完善活动设施，制定活动制度，丰富活动载体，满足党员学习活动的需要。

3.5 严格科学考核，促进党建实效

要积极探索国有企业基层党建工作考核与企业经营业绩考核有机结合的有效途径，不断完善党组织书记党建工作述职评议考核等相关制度。结合企业经营管理实际，选择恰当的考核模式，对党建工作的各个方面进行有系统的独立考核评价，按适度的比例折入企业整体绩效指标，既保证党建考核的完整性、独立性、可操作性，又对企业整体绩效评价有一定的影响力，党建工作考核结果直接影响企业的全面评价和管理人员的绩效奖金收入。健全党建工作考核评价体系，真正落实把考核结果作为组织评先评优、干部奖励考核的重要依据，对党建考核结果排名末位的，在评优评先、提拔聘任等方面尝试实行一票否决。

3.6 强化队伍建设，提供组织保障

国有企业基层党组织建设，要敢于在新的形势和任务面前展现新担当、体现新作为、实现新跨越，关键在于提高党务干部的综合素质，建立具有扎实的业务知识、政治性强、作风端正的党务干部工作队伍。严格党务干部的“选配”，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开招聘党务干部，逐步建立竞争上岗机制;建立党务干部与业务干部定期“双向交流”机制。要抓好党务干部的教育培训，全方位提高党务干部的政治业务素质，切实把党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才。要在政治上、工作上、生活上关心党务干部，把党务工作岗位，当作培养锻炼干部政治素质、理论水平、工作能力的舞台，把是否具备党务工作经历，作为干部提拔重用的基本条件。要落实党建经费有关文件精神，按职工工资总额的固定比例，足额配备基层党组织建设经费，确保党建工作顺利运行。

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