基于高速铁路工程项目建设合同管理的思考

2020-05-06 09:21邓胜伟赵润利
装饰装修天地 2020年4期
关键词:高速铁路合同管理工程项目

邓胜伟 赵润利

摘    要:高速铁路是当代中国重要的交通工具和公共基础设施,改革开放40年以来,中国高铁经历了从少到多、从追赶到领跑、从“走得了”变成“走得好”的转变,促进了我国经济社会的发展。为保证高速铁路工程项目健康、有序和良好发展,相关单位有必要在高速铁路工程项目进行科学的合同管理,提高高铁项目管理水平。研究立足于我国基本国情和高速铁路工程项目建设的现实状况,对项目建设中的合同管理进行思考,旨在提高高速铁路工程项目中合同管理水平。

关键词:高速铁路;工程项目;合同管理

1  高速铁路与合同管理

1.1  高速铁路

结合国际通用标准及我国现状,中国的高速铁路网由所有设计时速在250km以上和原有的部分经改造后时速达到200公里以上的既有铁路共同构成。中国高铁立足于中国的具体国情,博采众长,利用先进的科学技术,借鉴吸收国外先进的经验,学习与自主创新相结合,形成了政府作为主导,企业作为最主要的参与主体引进国外先进的关键技术,结合集成创新、将高铁工程实践与具体施工中的具体情况借鉴吸收相结合、原始创新与改进提高再创新相结合的中国特色高铁运营网络 。高速铁路的发展不仅是我国铁路运输能力提升的要求,更成为促进国家经济快速发展的重要基础和重要途径。

1.2  合同管理

签订合同是高速铁路项目建设的重要环节,通过合同形式明确参与方的经济关系和经济责任,以便更好地完成高速铁路工程施工项目。工程项目管理过程复杂,周期较长,中间签订的合同种类较多。本研究中,高速铁路建设工程合同是指高铁的承发包双方为实现高铁的建设工程目标,明确责任、权利、义务关系的重要法律文件,是保证工程建设活动顺利进行的重要协议。规范化的建设合同管理对高速铁路建设活动发挥着至关重要的作用,保证高速铁路的建设与施工有序开展。

2  高铁项目中进行合同管理的意义

2.1  规范公司管理

从高铁工程项目的市场经济活动及交易现状来看,部分参与高铁工程建设的市场主体缺乏市场经济要求的法制观念和诚信意识,不正当竞争时有发生,参与双方在合同履行中的自律性较差,通过合同管理可以规范承包的行为。合同管理从谈判、签订、履约、索赔到转包分包管理等有一些列规范的流程,从而规范公司管理,防范和降低合同管理的风险。

2.2  明确参与方的职责、权限及分工

在高铁的施工过程中,涉及到不同的参与方,对于各方的职责、权限和分工需要有法定合同来进行约束,参与双方一旦签订正式合同就具有法律性,受到国家相关法律的认可和保护。通过合同管理,明确在高铁的建设中各参与方的职责、权限以及分工。在遵守国家法律的前提下,享受权利和履行义务是签订合同的主要依据,任何随意解除或者变更合同,违反相关合同规定的行为,都会受到法律的严惩。

2.3  便于进行施工管理,提高管理效率

对按照程序签订的高速铁路建设合同内容对工程进行有效的管理,可以保证建设进度和安全。与此同时,根据签订的高速铁路相关的合同,国家相关部门、金融机构等可以对高速铁路施工加强监督与管理。同时,在高铁建设的整个过程中,如企业都能树立和强化合同意识,依法签订相关合同,将有利于规范建筑市场、建立科学合理的招投标制度、引导工程项目建设制度的良好有序发展。反之,不签订高铁项目的工程合同,对于高铁工程项目的发展乃至于建筑市场的优化将成为空谈。

3  高铁项目建设中合同管理存在的问题

高铁项目具有其自身的特点,这使得高铁项目工程建设具有一定的特殊性和复杂性,也直接导致高铁项目的合同管理任务十分艰巨。尽管我国的高铁建设发展较快,但由于工程建设市场发展不够完善、交易行为不够规范等原因,我国高铁工程项目的合同管理中仍然存在一些问题。

3.1  合同管理程序不规范

尽管我国高速铁路技术水平不断提升,高速铁路迅速发展,但在高速铁路工程项目的建设中,仍然存在合同管理和法律意识薄弱的情况。一是由于高速铁路市场竞争激烈,部分企业为了求生存求盈利,在投标时出现恶性低价竞争的情况, 低价中标签订合同后却不能按照合同执行,后期存在调价风险,为高速铁路工程项目的建设埋下了巨大的隐患; 二是合同条款不严谨,合同边界条件不明确,导致施工结束办理结算时出现扯皮现象;三是合同随意性大,不能照合同进行履约和赔付等;四是双方的权责利不对等,出现“霸王条款”的情况,譬如合同中的无预付款约定、总价包干合同等,严重损害了承包方的利益;三是合同执行随意性较大,不按照合同进行履约和赔付等。

3.2  专业化的合同管理人才缺失

合同管理是一项专业的工作,需要具有专业法律知识的专人管理,尽管目前我国的高速铁路相关的承发包合同管理的人才素质水平有了一定的提高,但在很多的相关建筑企业内仍然存在合同管理人才缺失、现有管理人员专业化程度较低、缺少对合同管理人才的专业化培训等问题。甚至部分企业并未重视合同管理,将普通管理人员作为合同管理的主体或是兼职合同管理,专业化知识缺失及对合同管理的不重视,导致施工过程中的因合同引发的扯皮等较多,为项目施工增加难度,为后期的项目管理埋下巨大隐患。

4  改进高铁项目建设中合同管理的建议

针对目前我国高速铁路工程项目建设合同管理中存在的问题,主要提出以下改进的建议。

4.1  加大合同管理力度,增强合同管理和法律意识

高铁项目建设中,承发包双方应该加大合同管理的力度,增强合同管理和法律意识。承发包双方应该以平等互利、诚实守信、效益与风险并重为基础签订合同;合同管理的主管业务部门对其业务范围内的合同内容负责,保证其真实性、合规性、合理性及技术可行性,对额度及实施的规范性负责;合同应当对关键事项作出规定,包括对高铁项目的进度控制、质量控制、成本控制等方面的约束,保证项目顺利开展;责任负责部门和财务部应当做好监管工作,同时建立和完善相关的管理措施和制度等,协同做好高铁项目的合同管理工作。此外,应该坚决取缔垫资,打击带资施工现象,提高承发包双方的法律意识,维护市场的公正。

4.2  规范合同管理程序,完善相关配套体制

规范合同管理程序主要包括对招投标程序和合同文本的规范。针对单项配套的工程管理制度、合同管理制度,国家相关部门已经出台了招投标法,同时全力推行工程量清单报价体制。但在具体操作仍然存在不当行为的操作空间。因此,建议在高铁项目的招标形式上应该重视原则,突出效果,健全相关配套体制,完善操作,促进高铁项目工程建设的健康、有序发展。

4.3  实行合同专业管理,提高合同管理人员水平

承发包双方应建立成立专门的合同管理部门及其主管部门,全面负责公司的合同管理工作,对公司的高鐵项目管理合同进行动态监督管理,有关合同的重要事宜,包括订立、履行、变更、解除和终止(中止)等重要事宜应由主管部门对各业务管理单位实行指导和监督。在合同管理人才方面,加强高铁建设项目合同管理队伍建设,加强专业的培养和培训,实行合同管理人员持证上岗制度,提高合同管理人员综合素质。

5  结语

高速铁路工程合同管理作为建筑工程项目的重要组成部分,重要性不言而喻。合同的承发包双方是高速铁路建设工程最重要的市场参与主体,在工程建设中发挥着重要的作用。承发包双方行使权利、履行义务的重要依据是双方依法合规签订的合同,因此必须要重视在高速铁路工程项目的合同管理,保证合同的依法合规性,提高合同执行力,促进整体管理水平的提高,保证高铁项目又好又快发展。

参考文献:

[1] 刘辉.中国高速铁路的创新与发展[J].领导科学论坛,2018(12):42~62.

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