英国“脱欧”对世界地缘政治与地缘经济的影响

杨威 车英

摘 要：英国“脱欧”事件可以说出乎了人们的意料，是国际政坛的“黑天鹅”事件。当前，全球范围内地的经济和政治发展受制因素居多，主要是因为多边主义收到保护主义的冲击，而主要涉及的国家又因各国利益，忽略地缘政治风险。据此，用地缘政治、地缘经济的相关理论学说加以分析，探究英国“脱欧”事件对国际地缘政治格局中、美、俄、欧的影响。

关键词：英国“脱欧”;地缘政治;地缘经济;国际格局

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.023

英国“脱欧”事件可以说完全出乎了人们的意料，是国际政坛少有的“黑天鹅”事件。当前，全球发展中的不稳定性因素日益增大，主因为多边主义受到保护主义的冲击，致使全球地缘政治，地缘经济发生巨大变化，主要国家致力于发展经济，政治及军事。美国、俄罗斯和欧洲是国际结构中的主要力量，它们之间的相互关系决定着世界的未来。由于其独特的地理位置，欧盟在美俄关系中具有独特的作用，英国“脱欧”事件虽尚未尘埃落定，但必然也会影响到世界地缘政治和地缘经济。

1 与本文相关的理论基础

本文探究的是基于国际关系现实主义学派的支柱理论之一的地缘政治理论。当前，反全球化浪潮席卷全球，西方极端右翼民粹主义政治力量迅速增加，全球地缘政治竞争加剧。英国“脱欧”事件是其中重要表现之一。

1.1 地缘政治学理論

西方传统地缘政治起源于19世纪末20世纪初的罗马时期。关键的地缘政治思想包括Latzel的“国家有机体理论”和Cheren的地缘政治创新，以及经典的地缘政治理论如“海权理论”“陆权理论”“空权理论”及“边缘区域理论”。

创造“政治学”一词并提出地缘政治的瑞典学者Rudolf Chillen将地缘政治学定义为“具有地理学的有机体或国家，而一个国家的生活在于空间的扩张。”地理环境和扩张的要素是地理理论的研究主题。德国地理学家 Latzel指出，“人类在地表上的分布和活动应具有可移动生物实体的所有特征。” Latzel认为，所有人类活动和发展都取决于环境。 Latzel直到去世之前从未听说过“地缘政治”一词，但就是他的发现才致使该理论产生了后续深远的影响，因此许多学者仍被称为“地缘政治鼻祖”。

自从地缘政治理论诞生以来，曾被纳粹主义统治的德国所使用，该理论经历了一个曲折的发展进程，经历了“二战”时代和苏联和美国的“冷战”时代，后来人们才发现是误解了该理论，事实证明，该理论在理解国际政治和促进国际合作方面确实起着重要作用。不仅有着非常重要的价值，且该理论的研究不断打破原有的局限，哪怕在未来，人们也只会对地缘政治理论的研究兴趣越来越广泛，新的地缘政治理论将不断涌现，地缘政治理论仍将对国际政治产生广泛的影响。

1.2 地缘经济学理论

全球经济学的研究致使了地缘经济学这一新理论，它解释了在经济全球化和地区经济集团深化的背景下的国际关系。该理论认为，以后的发展，经济中出现的利益和关系将以国际关系为主体地位取代军事对抗和政治关系。例如，Luthvassi认为，“冷战”时期，矛盾点已经从军事方面转移到了经济层面，从20世纪后期到21世纪，地缘政治将影响全球经济。在全球经济学中，资本是火力，市场渗透已取代了国际军事基地和军队的战略性，现在必须通过行使经济权力来维持武器所获得的成果。美国兰德公司（Rand Corporation）前政治研究主管Solomon指出，我们现在处于经济全球化时代，经济间得流动与沟通及经济活动带来的技术进步将会是新时代现实和政治的重要筹码。军事力量以及经济领域的结构扩展和技术进步，对国家权力和影响力起着决定性作用。

从理论上讲，为了适应西方国家的海外需求，西方地缘经济学与地缘政治相近。在全球经济学中，随着西方大国经济优势的扩大，经济竞争正逐渐成为世界的主题。全球经济只是地缘政治的延续，其最终目标是实施国家扩张战略。尽管区域一体化的理论趋势和经济全球化理论已经得到了不断的升华和重建，但是经济仍然具有地缘政治的特征是无法改变的，地缘政治新的外部形式不可能离开经济，国家竞争的性质和利益依旧是地缘政治的本质所在。

地缘经济学的出现，削弱了以往军事对抗的烈度，强化了经济与文化上的交流与相互依赖，使得国家在制定外交政策时不再仅仅考虑对地理空间的排他性占有，而是加以综合考虑。然而，这不能够代表地缘政治观念已然退出历史舞台，事实上国际社会凭借实力说话的本质没有发生变化，对本国安全，特别是军事安全的重视，依然是国家制定对外政策的最高原则之一。在这个过程中，传统地缘政治观念依然发挥着主导作用。

2 英国“脱欧”事件的缘起和发酵

2.1 英国特点分析

英国是由岛屿组成，组成部分为英格兰和爱尔兰的东北和附近的岛屿。英国的全名即体现，这出四个组成部分分别为：英格兰，苏格兰，威尔士和北爱尔兰。英国位于英吉利海峡和亚欧大陆的西侧，东南距亚欧大陆最窄的部分仅33公里。英国这个岛国是四面环海的，拥有众多优良的运输港口，海岸线蜿蜒曲折，为典型的海上国家。

因此，英国拥有独特的地理优势。这些独特的地理临海环境和岛国独特性使英国自然地靠近大海，与大海密不可分。因该特性的影响，英与陆地国家相比，地缘政治关系相对而言较为简单。它们在海上彼此面对，与邻国没有直接的地缘政治接触，但它们可以维持与欧洲大陆的关系，并维持一定程度的安全。

2.2 英国与欧盟的历史关系

英国在20世纪加入了欧盟，但与欧洲大陆若即若离。“疑欧主义”一直是英国对欧政策的典型特征，再加上难民危机、欧债危机和恐怖主义危机的爆发，导致欧盟与英国之间继续互生嫌隙，而政党之间借题发挥，最终为脱欧公投埋下伏笔。英国一直是世界上最富强的国家之一，国防投入远超其他西欧国家。撒切尔政府一直对欧洲坚持这种表象主义的做法，提议以“独立国家与主权国家之间的合作”为欧洲共同体的基础，并拒绝将欧洲中央银行作为整个货币体系的核心。加入反对欧元区的欧洲国防一体化等欧元区，将欧洲社会视为对“重返边界”计划的威胁。 1985年英国“疑欧主义”诞生时，《泰晤士报》首先使用“疑欧主义”一词来表示英国如果加入欧洲共同市场就要跨过一个利益体，该利益体由欧盟的代表劳工利益的工党和保守党组成反对英加入欧盟共同体市场。他们认为英与欧洲各国之间合作产生的利益是怀疑的或最表面的，并反对欧洲的政治或经济一体化程度。最终使英国从“疑欧”走向“脱欧”。

2.3 英国“脱欧”事件的发酵

2013年1月23日，时任首相的卡梅伦为了争取保守派支持，正式提出公投，打出一张政治牌，承诺一旦在2015年赢得大选，将在2017年至2018年之间举行全民公投，决定是否留欧。卡梅伦自信地认为，即便公投结果也不会是“脱欧”。脱欧闹剧就此揭开序幕。

2018年11月20日，“脱欧”协议草案通过，欧盟并且同意英国在2020年底正式实现“脱欧”。“脱欧”之后确定21个月的过渡期。2019年初，据英再次进行公投，结果“脱欧”协议的投票数是202票支持和432票反对，对于这一结果Teresa May于2019年2月20日返回欧盟，提出了一项新提案，以解决有关英国退欧协议“补充协议”的争议。 3月12日，英国会对英国政府和欧盟谈判的修订后的英国退欧协议进行了投票，并再次拒绝了“英国退欧”协议。 3月13日，英国议会以321票对278票否决了强制或硬性的“脱欧“”计划。

2019年3月14日，英国议会决定推迟英国退欧。由于“英国退欧”计划的背景受到严重打击，大选受到挫败。10月2日，约翰逊政府正式向欧盟提交了新的“脱欧”计划。根据这项新计划，英国政府对主要交界处作出了让步，并将使用技术手段避免“边界线”，而无需在北爱尔兰和爱尔兰之间的“边界线”附近设置检查站。但是，一些欧盟领导人尚未根据当前的优惠达成新的“脱欧”协议，双方之间的磋商仍在进行中，目前尚不清楚英国是否可以按计划进行。

“脱欧”看似一场闹剧，实际上也将英国社会存在的巨大裂痕赤裸裸地暴露在世人面前：下层民众与政治精英、执政党与在野党、政府与议会、“硬脱欧派”与“软脱欧派”之间，都在为各自的利益盘算，谁都不愿让步。

3 英国“脱欧”事件对世界地缘政治地缘经济的影响

英国“脱欧”事件可以说完全出乎了人们的意料，是国际政坛少有“黑天鹅”事件。这使世界发展的不确定性在增加，保护主义伴随着地缘政治风险也在增加。美国、俄罗斯和欧盟是国际结构中的主要力量，它们之间的相互关系决定着世界的未来。由于其独特的地位，欧盟在美俄关系中扮演着独特的角色。英国“脱欧”事件虽尚未尘埃落定，但是对世界的影响也是不容忽略的。

3.1 对欧盟的影响

纵观英欧关系的历史发展，英国一直奉行较为孤立保守的政策，以免受到欧洲大陆的影响，但政策的实施左右摇摆，并且对欧洲的一体化进程起到了反作用。首先，英虽然加入欧盟，加入后，经常又与欧盟“貌合心不合”，并被指控为“难以合作”的伙伴和“无情的”成员。即使在稍后参与整合过程之后，英国仍然离欧元区很远，并且拒绝完全一体化，这表明英国与欧盟之间还是有着根本性的鸿沟。英国的历史和文化表现形式，都是保守而实用的，表现为主权，思想平衡，帝国的复杂性，可疑的欧洲主义和岛屿国家思想，以及大多数英国人尤其是政治家，影响着政府的决策。英国脱欧是英国外交政策，传统观念和文化的产物，反映了新时期英欧关系以及欧洲民粹主义，民族主义和右翼势力，可能很好地展示了英国脱欧的当前结果。

英国脱欧还可能加剧欧盟内部的权力失衡。英国的可疑欧洲立场一直是欧洲一体化发展的障碍和离心因素。英国脱欧可能会减少其对深化欧洲一体化的内部和外部阻力，但作为欧盟第二大经济体，英国脱欧意味着欧盟将GDP削减六分之一，并失去其在全球经济结构中的地位。使得形成的内力的平衡模式也将被破坏。由于欧盟正在失去英国的重要平衡，德国和法国的不受限制的主要力量将进一步加强，贸易保护主义对法国和德国国际影响的趨势将更大，德国对欧洲的控制可能性的提高成为欧盟成员国的担忧。

3.2 对美国的影响

英国脱离欧盟与否，其实还是对美国的影响很重要的。从美国的角度来看，统一的欧洲更有可能使美国从经济交流中受益并获得更大的利益，因此美国更愿意英国留在欧盟。如果不听美国的意见而脱离欧洲共同体，面对当下复杂的国际形势，美国极有可能放弃之前的合作，转而找寻新的合作伙伴。这样，英国从政府到企业与美方的合作伙伴肯定会失去，美对英的所有支持也同样会失去。

冷战后，美国的全球地理战略重点在于如何控制欧亚大陆并防止在欧亚大陆出现新的地理对手。麦金斯的《大陆之心》说：“统治东欧的任何人都可以统治欧亚大陆的心脏，而统治欧亚大陆的人可以统治世界各岛。”这是美国的最后手段和目的地，为了实现这一目标，美国主要通过内部渗透来解决和削弱欧盟的独立性。

在英国“脱欧”之后，在经济贸易方面将会成为自由个体，而不容欧盟的约束，来自欧盟和世界经济的压力将会变少，国家经济政策的自由度会高，自由度高可在合作伙伴上有更大的选择空间，根据英国的一贯政策，将会继续加强与美国的发展，寻求美国的帮助，追寻美国的脚步，作为交换，英国也会在政治军事方面给予回应，支持美国的各种国际行为，保护主义进一步突显，这源自于“二战”后第一个首相丘吉尔的外交策略，把美国的位置放在所有合作国家之上，认为欧盟的平台不如美国的帮助，成为英国投票中的很重要影响因素。

3.3 对俄罗斯的影响

英国脱欧事件将带来欧洲环境的重大变化，同时破坏现有的国际环境。在英国退欧的背景下，欧洲最重要的变化是俄罗斯的崛起。将来，英俄关系将成为欧洲主要的强国关系之一，并将大大改变国际关系。国际政治学家美国欧亚集团总裁伊恩·布雷默（Ian Bremmer）最近表示：“英国退欧过程中的明显受益者是俄罗斯。英国退欧后，英国和欧洲的相互制约得到缓解，俄罗斯对欧盟的中立性增强，改善欧俄关系的可能性增加，俄罗斯对欧洲大陆的影响及其全球地位逐渐恢复，欧亚大陆政治环境将逐步恢复。

在英国脱欧谈判中，欧盟面临着就英欧未来关系达成协议的压力。英国已采取“利益交换”方法，以换取欧盟在经济和贸易协定中的妥协。英国一再承诺“英国退欧后的英国脱欧将无条件致力于维护欧洲安全”。英国希望通过强调欧洲安全的重要性来获得其他欧盟成员国的青睐和让步。

另一方面，欧洲联盟反俄罗斯阵营的破裂正在加剧，许多国家呼吁结束对俄罗斯的制裁。意大利新任总理孔戴（Conte）在参议院的讲话中说，他将迫使欧盟放弃对俄罗斯的制裁。意大利不是第一个要求改变对俄罗斯制裁的欧洲国家，而且随着美国与欧盟之间的贸易摩擦增加，越来越多的国家开始审查对俄罗斯的政策。迄今为止，匈牙利、希腊、保加利亚、奥地利和其他国家已经表示，欧盟应该重新考虑对俄罗斯的立场，并使与俄罗斯的政治和经济关系正常化。欧盟委员会主席容克在最近寻求在欧盟与俄罗斯合作的时候说：“与俄罗斯的斗争必须结束。”最终，欧盟在2020年1月底之前扩大了对俄罗斯的制裁。

英国脱欧后，英国有信心改善与俄罗斯之间的关系。但这并不意味着英国退欧放弃对莫斯科的制裁。如果英国开始与美国更积极地合作，俄罗斯收紧制裁的压力可能会增加。

3.4 全球治理的影响

欧盟在全球政治中扮演着非常重要的角色，确保了欧洲的政治和经济稳定。

两次世界大战都始于欧洲，欧洲的稳定对世界安全与和平至关重要。因此，2012年，欧洲联盟因促进和平和避免战争而被授予诺贝尔和平奖。欧洲联盟是一个相对成功的区域一体化模式，它继续扩大和加深其自身成员间的合作以促进全球区域一体化进程，并掀开了全球双边和多边合作治理的历史篇章。然而，英国脱欧为其他国家退出其区域合作联盟树立了先例，欧洲社会反融合和保护主义，民粹主义和民族主义的出现不仅给全球多边合作管理带来了巨大挑战，也给欧盟的国际地位和全球影响带来了挑战它对欧洲地区和全球政治环境产生复杂影响。

英国脱欧带来了复杂的全球治理变革。欧盟是多极化世界中的重要一极，代表着多边主义和合作主义，并积极促进区域治理和全球治理，尤其是在多边贸易，气候变化和发展援助领域。统一、强大和稳定的欧盟是当今全球治理改革中不容忽视的力量，但毫无疑问，英国脱欧削弱了欧盟的整体实力，外交资源和治理能力，其全球作用也将受到许多制约。它甚至给新时代的全球化进程和全球治理增加了新的阻力和不确定性因素。此外，英国是一个古老的资本主义国家，是一支重要的全球性的经济和政治力量，即使失去了其欧盟成员国资格，它也仍然在欧洲和全球事务中担当重要角色。它创造了国际力量的比较和世界政治环境的变化。Brepit為反融合和反全球化的增长趋势做出了贡献。英国脱欧不仅是经济和政治利益博弈的结果，而且从某种意义上讲，英国脱欧将否定基于合作与开放的区域一体化进程。布雷克表（Brecksheet）显示了大多数人对社会底层的不满，以及对西方精英统治的欧洲一体化和全球化的抵制。英国完成英国退欧后，这些反融合和反全球化的思维趋势变得更加明显，从而威胁到区域一体化和全球化的进程。

如果英国脱欧的直接原因是移民和恐怖活动的增加而引起的就业问题，这使我们感到军事安全和土地主权不再是影响国家关系的主体。从英国“脱欧”事件可看出，随着经济全球化的发展，社会阶层发生了一定程度的改变，但新的矛盾也不可避免的出现，在极端情况下，民粹主义也可能发展成仇外心理和民族主义，影响国内外地缘政治和地缘经济的不稳定。可以看出，新的时代新的环境也带来新的压力，所有国家和国际社会都必须尽快重视，树立新的安全理念，积极应对。

参考文献

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