河北省农业科技金融联盟构建及运行机制研究

宋伟 张宇轩

2012年到今天，河北省针对新农村建设采取了几项重要部署，坚持科学发展，展现河北特色，不断促进新农村现代化、规模化、集群化发展，采取投资拉动以及创新驱动战略，力争达到整个省份的农业经济进入一个新高度，农业发展进入新台阶，产业经济效益不断提高，农业产业结构转型获得新成就，农业先进技术应用得以顺利推广。

一、河北省农业现状分析

（一）河北省农业粮食产量

“三化”“三动”战略的落实完成了农业生产的大丰收，现阶段河北省粮食生产已达到650亿斤的水平，预估在“十二五”期末会完成700亿斤的目标。2018年末，河北省粮食总产量为668.6亿斤，较之往年提升了34.4亿斤，比我国的整体平均水准超出242.7公斤，处于全国第三。粮食单产为966.8斤/亩，较之往年提升了36.6斤/亩，维持着全国第三的排名。

2018 年河北省农民人均纯收入为8630 元，同比提升了15%左右，超过GDP平均增速三个百分点，完成了“十二连增”的目标。2018 年全省农民工资性收入为1910 元，是全部收入的22%，可以看出突破了以往收入途径单一、增收不足的情况。表现出了互促共进、共同发展新局面。

（二）河北省农业金融现状

农村经济的稳定发展，首先是依赖于外生力量;其次则要依靠于内生力量。外生力量是通过以工补农、城市帮助农村进行发展，从而使得城市中涌入了很多的农民工，产生了许多问题，不过我们需要了解到外生力量仅仅是关系到事物发展的一部分因素，并非是核心因素，外因必须经过内因才可以发挥出作用。所以说农业发展起来的根本内因正是因为科技水平的不断提高。

以科学技术进步为前提的农业发展离不开大量资金的支持，因此科技和资金这两项可以说是促使农业稳定持续发展的根本动力。而技术以及资金约束则是目前影响农民增收、农村繁荣的重点难题。

（三）河北省农业科技金融需求

河北省各金融机构在最近几十年间，持续的提高对农业的扶持力度，下放给农户、农民企业的贷款额不断增加，已经由最初的117.12亿元提升至今天 的726.29亿元。不过银行的农业贷款始终维持着比较低的水准，在农业贷款领域所占据的比例也在不断降低，从2010年的69%减少至8%的农业投资贷款率，可以看出在农业金融产业中，商业银行并未发挥出其原本的帮衬作用，而农村信用社则承担起了这个帮扶工作，不管是在增长效率或是额度上看，农村信用社贷款的比重已经由10年前的30.91%提升到了现今的91.98%。这意味着以农村作为重点发展领域的农村信用社在农村金融机制中占据着十分关键的角色。

科技发展的背后事实上就是金融、资金的支撑。现阶段农民的存款迅速增多，然而有关贷款却极少增加。目前經过规范的金融系统对农民扶持补助的资金远远无法实现农村自身的要求。农民的融资难问题依旧未得到真正的缓解。

二、河北省农业科技金融联盟构建及运行机制

通过科学技术去提高农业发展是一个极为繁琐且巨大的工程，对于金融机构来说要顾及到诸多方面，不但要推动农村各类科技型机构的发展，同时还要促使农民主动使用新科技、新方法;不断要促进传统产业的技术创新优化，同时还要顾及新兴的产业发展;不仅要在生产时大量运用科技成果，同时还要把这些科技成果进行市场化运用。因此经济主体多元化发展需求就决定了金融工具的多层次、广交叉特点，金融企业在该行业中具有不可替代的作用，采用金融工具对农业科技创新进行帮助也是极为必要的。

（一）建立科学合理的绩效考评机制

联盟需要按照科研人员所处专业的差异，制定针对性的考评目标，使用相应的考评方法，例如进行基础研究人员的考评项目主要为课题、专利、成果、论文等数量以及质量;农技推广人员的考评则要以科技成果转化实际效益以及产业化水平为核心，对其所带来的社会效益、经济效益等实施评估，科学的判断其业绩以及社会服务水平，确保考核内容能够规范同时方便执行，真正将考评工作放在实处。除此以外还要构建一个完善的监督机制。联盟需要建立对应的监督管理部门，并拟定出相应的规章机制，按照所制定的制度对各项服务工作实施有效监管，从农技推广资金的申请、预算、职员的分工，到对工作时资金应用情况、工作进度等采取全面跟踪、全程指导。

（二）建立有效的激励机制

联盟需要打造出一个绩效挂钩制度，经过规范化的绩效考核，选取出业绩显著、农民认可的推广人员以及组织团体，提供各种奖励措施，同时在评选先进、职务安排等方面给与优待，促使他们能够真心实意的为农技推广工作贡献力量。并且在此基础上还要不断地完善农技推广人员的职称评定机制以及收入分配制度。把长期以来一直进行农技推广工作同时在扩大效益农业方面有着巨大贡献的农技推广人员聘请为推广专家、推广专员等。从2013年到今天，河北省农业科学院一共有28名农技推广工作的科研人员晋级为研究员和推广研究员，有效地带动起诸多科技人员进入基层服务“三农”以及认真开展农技推广工作的主动性;将各类推广项目成效也作为一种科研成果，可以参与考核、职称评估、申报各类奖项等;构建农技人员浮动收入分配制度，把推广业绩当做浮动收入划分的一个主要根据，分季度下发，也可在年终进行发放，从而更好的鼓励农技人员进行一线努力奉献工作。

（三）强化联盟财政支持与保障机制

联盟还应该不断地提高对联盟农技推广的财政扶持力度，使用科学的举措去确保公益性农技推广工作的顺利开展。1.持续平稳的提上农技推广经费。各级联盟需要根据相关政策法规中的拨款比例，不断提高财政支农资金用在联盟农技推广中的比重。2.提高科研示范推广项目中推广部分的经费扶持力度。联盟部门经过分配推广任务的方式，完成了科研单位带任务、带经费进行农技推广的目标，不断提高示范推广任务在整体工作中占据的比重，持续的提高资金投入程度，从而更好地延伸项目覆盖面，确保农技推广能够达到预期的效果。

（四）强化各类用于农技推广的投融资机制

在持续的提升联盟用于农技推广经费投入主渠道力度的基础上，还应该引进一些其余的融资途径。1.把农业信贷资金使用在联盟农技推广领域中。农业信贷资金是农业资金的关键构成部分，综合推广工作，可激励联盟采取各类银行（如农业银行、信用社等）的贷款，同时激发起银行为联盟服务的主动性，构建出一个能够实现市场经济发展需求的“三农”信贷体系。2.鼓励涉农企业、、民间资本等大力投资农技推广事业。这些企业或组织可采用之前售卖农产品时的资金，成员上缴的会费、民间组织的捐助等，用来对农技进行宣传推广，和联盟一同进行农业新品种、新技术的引入、研发和应用工作。（作者单位：1河北金融学院，河北农业大学 2河北金融学院）

课题名称：河北省农业科技金融联盟构建及运行机制研究，课题编号：ZJ2019039课题来源：河北省委编制办。

课题名称：河北省农业科技创新与与金融创新的耦合机制研究，课题编号：CXZZBS2020087，课题来源：河北省博士研究生创新资助项目。