习近平生态文明建设思想指引下的西北环境恶劣地区开展森林城市、森林乡村建设战略思考

殷胜德

一、森林城市、森林乡村建设的时代背景

党的十八大以来，生态文明建设成为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要內容，国家“十三五”规划纲将“发展森林城市”列为重要内容。习近平总书记多次对森林城市建设作出重要指示批示，2016年1月26日，习近平总书记要求“着力开展森林城市建设”，2019年4月8日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时，再次强调“持续推进森林城市，森林乡村建设，着力改善人居环境”。目前，森林城市建设已在全国形成蓬勃发展的良好态势，有近400个城市开展了国家森林城市建设，其中194个城市获批国家森林城市、7586个乡村获批国家森林乡村。城市建成区绿地率为37.25%，人均公园绿地面积13.7平方米，与联合国提出的60平方米的最佳人居环境标准有较大差距。因此要从恢复城乡自然生态、营造宜居环境入手，着力开展森林城乡建设，构建功能完备、健康稳定的城乡森林生态系统。

二、县域所在地甘肃省森林城市、乡村创建现状

由于历史欠账和地域环境因素，在目前194个国家森林城市中，甘肃省尚没有达标城市，（2015年嘉峪关市被评为国家园林城市、2017年兰州市创建为国家园林城市、2009年华亭县被评为国家园林县城，2019年平凉市被评为省级森林城市）。目前全国共有7586个国家森林乡村，甘肃省有90个乡村入选首批“国家森林乡村”，定西市有6个县的6个乡村入选国家森林乡村，通渭县目前没有国家森林乡村。

三、通渭县绿化现状

党的十八大以来，通渭县认真贯彻习近平总书记生态文明思想，深入实施生态固本战略，坚持把城乡绿化美化作为城市建设和实施乡村振兴战略、促进城乡环境整治的最基本抓手，通过积极争取并精心实施林业重点工程项目，努力探索培育绿色生态富民产业，全面落实全民植树义务活动，强力推进重点区域绿化，有力推动了乡村生态环境面貌持续好转。目前，全县林地保有量达6.55万公顷，森林蓄积量达50.68万立方米，森林覆盖率9.43%;以苹果和花椒等为主的经济林面积30.8万亩。县城区建成了占地253公顷的秦嘉徐淑公园，占地面积1.8公顷的文化广场、0.8公顷的南园体育公园、2公顷的滨河路风情线，绿地总面积257.6公顷。建成了“七纵三横”的林荫路系统和占地10公顷的绿化带。目前，通渭县城建成区面积7.6平方公里，绿地率26%。

四、存在问题

1、有林地面积小、森林覆盖率低。通渭县目前有林地40.67万亩，人均不到1亩。森林覆盖率从1949年的3.75%提高到9.43%，但与定西市的12.5%、甘肃省的13.42%、全国的22.96%相比，差距仍然明显。

2、森林类型、树种不丰富、生物多样性不足。由于自然、历史和人为因素，境内没有树种丰富的原始森林。目前有两个纯人工林省级森林公园。一个是位于县城以北15公里鹿鹿山省级森林公园，现有人工云杉针叶林0.8万亩，最早营林时间40年。一个是县城西南方的南屏山森林公园，海拔1754～1894米， 现有人工林面积1.6万亩，最早营林时间30年。目前县域内新景、华岭、平襄、李店、陇山等乡镇整流域、整山系治理效果明显。其他除了在华岭镇云杉针叶林带，马陇公路沿线的杨树、云杉混交林。部分乡镇村落有零星大树留存。其他均是近二十年内各项工程造中幼林。树龄小、生物多样性不足。

3、林业用地分布差异大、森林蓄积量小。全县林地保有量6.55万公顷，有林地2.71万公顷、占林地的40.9%，疏林地占林地的0.4%，灌木林地占林地的8.7%，未成林地地占林地的16%，无立木林地地占林地的8.7%，宜林地占林地近25%。森林蓄积量50.68万立方米，林分基本以中幼林为主，林分每公顷平均蓄积为18.7立方米，相当于全国林分每公顷平均蓄积量的22.3%，世界平均蓄积量的13%。

五、对策措施

1、科学系统规划。一要深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草各个生态要素，通过森林城市、乡村建设，促进整个生态系统得到保护与修复;二要突出城乡均衡发展战略，体现森林城市、乡村建设在城市建设、乡村振兴战略的支撑保障作用;三要与相关专业规划相衔接，使森林城市、乡村建设融入经济社会发展全过程;

2、着力提升生态功能。推进森林城市、乡村建设，一要坚持生态效益优先。着力提高造林质量，确保成活率和保存率，注重改善林分结构和树种组成。二要突出创新，提升科技含量。在严格按照适地适树、因地制宜的林业生态建设基本要求的基础上，坚持乔木与灌木、针叶树种与阔叶树种、落叶树种与常绿树种多树种混交造林，推广挖集雨坑、覆保墒膜等抗旱造林技术，提升苗木成活率和生长量。三要避免人工过度干预，尽量保持城乡原有森林、湿地等原貌，增强生态系统的稳定性。

3、紧扣生态利民产业。围绕城市转型发展、精准扶贫脱贫，充分发挥森林资源优势，大力发展林下种养、森林康养、生态旅游等绿色富民产业，让森林城市、乡村建设成果成为最普惠的民生福祉，切实增强人民群众的获得感和幸福感。通渭县是苹果、核桃、花椒等林果种植适宜区，要坚持把发展特色优势生态产业作为推动森林城乡建设，增加农民收入，保障贫困地区困难群众稳定脱贫的重要举措，统筹规划，合理布局，培植特色，全面推进。按照“东北山地苹果、南部川谷区花椒”的特色产业培育思路，围绕“三个十万亩”（至2020年，全县以苹果为主的果品产业种植面积稳定在18万亩以上，花椒种植面积稳定在15万亩以上，金银花种植面积稳定在10万亩以上）目标，在绿化美化乡村的同时，促进特色产业持续健康发展，增加群众收入。

4、不断创新载体。造管结合，强力推进重点区域绿化美化。动员全社会力量参与到造林植绿和生态管护当中，大力推进城乡面山、通道工程及农村“四旁”绿化，城镇、村社面山，重要河道、道路沿线，旅游景区等重点区域。力争城乡人口聚集区域面山、重点道路沿线等区域林木资源丰富，城乡人居环境得到改善。广泛宣传教育、严格林地征占用审批、强化林政执法、全面开展林业有害生物防治，严厉打击涉林违法行为，强化森林资源管护，形成全社会共同监督，齐抓共管的良好局面，巩固森林城市、森林乡村建设成果。

（作者单位：743300甘肃省通渭县南屏林业站）