依托当地优势产业，积极引进下游深加工项目

摘要：在当前建设用地总量和强度实行“双控”、逐步实施建设用地“减量化”的政策背景下，闲置土地、低效利用问题的普遍存在已经成为制约我国经济健康发展的重要原因。只有科学利用存量土地，以土地利用方式的改变推动绿色发展方式，才能实现经济社会高质量发展。本文通过对闲置低效土地利用现状的研究、分析， 向批而未供、供而未用和闲置土地亮剑，提高土地资源供给效率，以改革土地利用举措深化供给侧改革、推动高质量发展。

关键词：供而未用;闲置低效;盘活嫁接

为加快全区新旧动能转换，盘活闲置低效土地资产，推动经济高质量发展，倾力打造“富强沾化”，2019年4月全区范围内开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地盘活行动。盘活闲置低效土地，大幅提高土地利用率、产出率，优化土地要素市场化配置，为加快赶超提供了坚强的土地要素保障。山东齐鲁浩华食品科技有限公司使用的该宗闲置土地，做为供而未用的典型案例，为各地依托当地优势产业、积极引进下游深加工项目，促进经济持续健康发展提供了参考。

一、背景与概况

该宗地位于下洼镇王家村以西、永馆路以南，土地面积104亩，2008年办理批次征地手续，2009年沾化县冬枣源枣业有限公司取得该宗地出让手续，用途为工业用地。由于市场定位不准确、后续资金不到位等原因，该企业在建成部分车间后，停止建设，项目下马，导致该宗土地长期闲置，期间曾多次嫁接项目，但均未盘活成功。

二、基本模式和创新方法

（一）切实加大招商引資力度，提升产业和企业质量。切实加大招商引资力度，全力提升招商引资质量。认真落实市人代会精神，充分利用对接京津冀经济圈的有利时机，推行专业化、市场化招商，真正引进一大批投资规模大、技术水平高、市场前景好的高端高质高效项目，切实增强经济发展后劲和质量效益。

（二）加强批后监管，强化项目履约管理。加强项目用地全过程动态监管，明确相关指标和违约责任，完善格式化土地出让合同。严格项目落地、开工建设、竣工投产环节评价，对达不到实现约定的项目，考虑实施信用惩戒、经济处罚。

（三）运用好科技手段。要在全区层面尽快实现规划、用地、地籍一张图，打破信息壁垒实现互联。将相关科室涉及到的基本信息全在一个系统中体现，切实加强全程动态监管。建设全区工业用地绩效管理系统，实现规划、用地、地籍、执法数据的互通互联，用影像直观显示工业用地布局、园区分布、企业运行情况，实现企业对比、行业对比、区域对比，为用地评价提供数据支撑。

三、闲置低效利用土地形成原因分析

（一）市场经济形势变化，企业因故停产或转让，造成土地闲置低效利用。由于企业经营不善，导致停产或破产，致使土地闲置或低效利用。如山东海明化工有限公司因经营不善，导致破产，致使513亩土地及地上附着物处于空闲状态。

（二）土地供给大于实际需求，造成闲置低效利用。在配置土地资源时缺乏科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型企业急需工业用地得不到解決。如山东海韵纸业有限公司取得的1342亩土地，在建成一个小项目后，无后续项目可上，致使1000多亩土地至今未建设。

（三）相关闲置规定认定标准不明确，难以依法确定处置方案。比如“开工”的认定，按要求全部桩基打入才算开工，但现实中存在很多已建成一栋楼，甚至已入住，但并未达到整个项目全部打入桩基的要求。再如“已开工不足1/3”可认定为闲置，也存在可不认定的意思。还有“政府的原因”，不好界定，因此闲置费无法收取，无偿收回无法履行。若真正下达“无偿收回”决定，法定依据不明确的情况下，极易造成矛盾纠纷，但不处置，可能又要承担“渎职”责任。

四、成效与作用

因项目具有龙头带动作用，对所收购冬枣的品质制定了较高的要求，促使农民致力于改进冬枣种植技术，提高冬枣的品质、卖相，最终助力枣农在冬枣销售中获得较高的价位，促进农民增收。另外，该项目可解决当地约150余人的就业岗位，并且能够持续带动当地服务业、旅游业、运输业等相关产业良性发展。

五、经验与启示

闲置低效用地清理处置涉及多个职能部门，必须严格落实属地管理责任，建立政府主导，各部门各司其职、各负其责的工作机制，形成工作合力。

一是强化部门联动。建立协调会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作机制，各相关部门按照各自职责，密切配合，对认定的闲置和低效用地未依法处置到位前，发改部门不准许立项，建设部门不办理施工许可，规划部门不办理规划手续。

二是抓好规划衔接。加强协调沟通，积极推进各乡镇园区城镇建设规划调整完善工作，努力实现土地利用总体规划和城镇建设规划的无缝对接，尽快解决已征地、已供地项目因不符合城乡规划、园区规划无法开工问题。

三是调整功能区划定。督促各园区及有关部门，立足现实，科学控制发展规模，杜绝盲目扩张，特别是下大力气清理化工项目，实现关停并转有序退出。结合当前新旧动能考核，以园区为主体，及时调整园区功能定位问题，有效盘活僵尸企业或停产闲置企业，有效解决有地供不出、有规模无法征地、有项目无法落地问题。

四是构建长效机制。将闲置土地清理任务分解到乡镇、园区，纳入年度目标考核范围，确定整改责任人，奖罚分明，将集中清理与日常监管有机结合，做到“因地制宜、灵活处置”，确保闲置土地“盘得活、用得好”，使闲置低效土地清理盘活工作实现经常化、制度化、规范化。

参考文献：

[1]《山东省国土资源厅关于开展批而未供土地调整利用工作的意见》（鲁国土资规〔2018〕5号）;

[3]《山东省人民政府办公厅关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》（鲁政办字〔2019〕170号）;

[3]《沾化区关于“五未”土地清理处置的实施细则》。

作者简介：郭艳，1983年7月出生，女，籍贯山东沾化，大学本科学历，国土工程师。毕业于山东农业大学土地资源管理专业，现任职于山东省滨州市沾化区自然资源局，主要研究方向为土地利用、土地测绘与土地评估等。