关于工程项目“三同时”手续管理工作的探讨

黄华杰

（中交一公局厦门工程有限公司，福建 厦门361021）

1 三同时管理

工程项目在前期设计阶段要根据国家标准、行业标准以及相关法律法规，制定工程项目施工过程中的环境保护管理制度，开展工程项目前期要将相关许可证书办理完整，设立高效的项目管理体系，项目开展与相关环境保护设施同步进行。

1.1 三同时相关法律法规

国家针对项目工程施工对环境保护的职责制定了法律法规，作为约束工程项目建设单位行为的有效措施，建设单位以此办理相应的许可手续。工程项目“三同时”管理相关法律法规主要针对的是环境保护，详见表1。

1.2 三同时管理内容和手续办理

不同的工程项目，其所处地区地方法律法规也不同，具体的管理内容包括环境评价、安全评价、气象评估、能源评估、交通影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、累积风险评估、水影响评价等，其中，水影响评价主要有水资源节约、水土保持方案以及洪水影响评估【1】。国家就项目报建审批环节存在的问题制定了相关规程，用于简化手续办理过程。在项目立项阶段、设计阶段、试生产阶段、竣工验收阶段需要办理的手续见表2。就试生产阶段建设单位的环境保护实施验收，由原来的监管部门转交建设单位按照相关法律自行验收。

表1 项目三同时相关的法律法规

表2 不同阶段需要办理的三同时手续

2 案例分析

2005年9月26日，某市环境监察人员在日常监察中发现该市某铸管有限公司的179m3高炉项目未进行环境影响评价，擅自于2005年8月在厂区南侧开工建设。现场检查时高炉的土建部分已建起1m，炉体钢结构已完工30%。监察人员当即对该公司高炉进行影响取证，并作了现场检查笔录，提出立即停止建设，补办环评手续的要求。市环保局已做出处罚。

此案环境监察人员在日常监察中发现高炉项目正在进行建设，该建设项目建成将会对环境产生污染。根据有关环境影响评价，环境监察人员对该公司高炉进行了影像取证，并作了现场检查笔录，确认该项目没有办理环评手续，提出立即停止建设，补办环评手续的要求。即环境监察人员当场及时进行了必要的调查取证，并提出立即停止建设、改正违法行为的要求。

根据《建设项目环境保护管理条例》第九条的相关内容，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响登记表。而该市铸管有限公司擅自于2005年8月在厂区南部动工建设179m3高炉行为违反了以上规定。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十四条第一款：未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续、擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下罚款。依据此规定，该市环保局做出了罚款5万元，并立即停止违法建设，拆除设施，恢复原貌的处罚。

3 完善三同时工作遇到的阻碍

3.1 主体责任落实不到位

工程项目负责人将项目工程主体建设作为项目重点内容去执行，大多数时候对三同时手续办理缺乏足够的重视，因此，主体责任无法落到实处，在具体执行过程中会遇到各种各样的问题和困难。直接表现为立项阶段对整体项目规划不够完善，相关手续缺失，后期审查无法顺利通过；在重视主体工程建设过程中，部分工程项目环境保护设施建设滞后，设施不完善或者未按照相关法律法规要求执行，评价审查结果并不理想【2】。从2017年开始，设施的验收工作由原来的监管部门完成变成项目执行企业自己的职责，但是，部分企业并未按照要求完成三同时工作内容，存在许多乱象。

3.2 部门衔接工作不畅，安全设施建设迟缓

三同时手续能否快速完成办理，主要取决于工程项目执行企业内部各部门在材料准备阶段是否能够高效地完成任务。项目开展前期的资料准备工作大部分是由规划部门来完成的，设计阶段的资料主要来源于工程设计技术部门，施工阶段的资料主要来源于施工管理部门，在资料交接时一定要清晰完整，并且在第一时间完成交接整理工作。但是，目前工程项目企业的各部门在执行完阶段任务后便迅速解散，工作人员稳定性不足，资料交接工作存在许多疏漏，影响了三同时管理工作的顺利进行，导致未在规定时间内完成图纸设计，拖延安全设施审查进度。项目档案交接工作存在问题，三同时手续办理不及时，都将使得三同时工作无法有效完成。项目施工中使用的特种设备和压力管道等在竣工之后需要到质量监管部门送检，项目安全验收是否能够按期完成取决于送检报告的合格率和送检时长；火灾报警器、压力表、安全阀等要登记在册，在规定日期内送检。

3.3 政府监管部门监管不到位

政府监管部门没有明确的职能划分，职能部门无法及时发现可能存在的安全风险；环境管理和环境监察部门缺乏科学的工作衔接机制，存在沟通缺失等问题，影响了三同时工作内容的具体实施，工程项目前期审批工作、施工阶段的监督管理工作、竣工之后的工程验收工作均无法有效衔接。对各种评价管理没有统一监管部门，将造成评价资料缺失或者脱管现象。

4 三同时管理的有效办法

4.1 企业三同时主体责任制

工程项目建设实施主要依赖于工程项目建设执行企业，企业要根据自身发展特点分级制定安全生产责任划分办法，遵守行业标准和国家标准，将项目建设实施落到实处，加强安全生产管理力度，定期检查设施，一旦发现问题要在第一时间予以解决。安全防护设施建设要与项目工程主体建设同步执行，必须保证项目建设符合相关法律法规，符合国家标准和行业标准，让企业项目建设可以安全顺利进行【3】。

4.2 三同时要集中专业化管理

项目工程开展前期，要将相关内容手续准备完整，后期需要的手续也要及时补充，成立专门的三同时管理项目部，以辅助实施三同时管理工作。如果成立专门的项目部存在困难，也可以交由技术部门为责任主体，引导完成三同时手续办理。各单位各部门要建立有效的沟通渠道，一旦发现问题要及时提出并解决，委派专业人员监管具体实施过程，竣工验收合格之后方可完成任务。

4.3 监管部门的职能作用

各政府监管职能部门要将监管责任制落到实处，有关单位和部门要充分发挥职能作用且相互监督，建立有效的责任追踪体系，单位和个人要对自己签字确认过的文件内容全权负责，以此来提高监管部门工作人员的工作落实。环境保护管理部门正在推进环境保护评价制度的不断完善。通过一系列有效举措简化审批环节，有效衔接各部门职能作用。企业基本实现自主验收，但是，质量监管部门要做质量抽查。

5 结语

在工程项目管理中，三同时管理工作占据非常重要的地位，从工程立项阶段到竣工，都离不开三同时管理工作。近些年各地区发生的重特大事故中，发现部分事故发生的主要原因与三同时管理有关，如项目存在手续缺失和未经批准已经展开施工等，反映了三同时管理工作的重要性。