试论实用型村庄规划编制

韦琦

摘    要：本文结合实例，围绕如何开展实用型村庄规划编制工作展开探究，旨在优化村域资源配置，落实村庄用地发展需求，推动村域经济建设。本案例利用现有的村庄资源开展各项规划工作，力求实现产业联动及设施共享，为乡村建设及管理工作增加可操作性和提供实质性帮助。

关键词：实用型;村庄规划;经济建设

1  引言

当前，实用型村庄规划编制以及实施存在诸多问题，全面分析村域国土空间规划问题，提出切实可行的规划措施，对于改善农村人居环境、推动乡村产业发展具有重要意义。

2  案例概况

龙凤村距离贵港市区约20公里，交通便利，可达性强，是覃塘区北部的生态门户。村庄坐拥较完善的山水自然资源，土地肥沃，盛产莲藕、水稻、毛尖茶，现有两个广西现代特色农业（核心）示范区【覃塘区“荷美覃塘”莲藕产业（核心）示范区和覃塘区毛尖茶产业（核心）示范区】，两个国家A级景区【荷美小镇（国家4A级景区）和花山茶海（国家3A级景区）】，是全国休闲农业与乡村旅游的重点村。

3  现状发展存在问题

①当前景区发展用地与耕地、林地存在矛盾，虽然多个规划已给出明晰的发展道路，但缺乏统筹思想，涉及用地支撑论证不足，导致用地无法落实，景区发展受限;②景区未能带动周边村屯发展;③村屯用地不够集约，“一户多宅”现象突出;④部分村屯道路交通、公共服务设施不完善。

4  规划构思

（1）落实“多规合一”要求，绘制可落地实施的村庄规划“一张蓝图”。统筹各层级规划，结合特色小镇、乡村振兴、产业策划等相关规划成果，重新梳理和组织各个规划中涉及到龙凤村的项目，绘制实现乡村生产生活需要的“一张蓝图”。结合国土空间管制要求，对项目落地进行论证，增加成果可实施性。

（2）严控增量、挖掘存量，推进农村开发由粗放型向集约型转变。通过规划对建设用地实行用量控制，明确用地的规模、布局、结构和性质，激活存量优化增量促进高质量发展。探索空闲地、闲置土地腾退机制，由粗放型向集约型转变，以存量为主体、保障科学持续发展的土地利用模式，提高土地使用效率，推动集约布局、节约用地。

（3）景区带动，一产二产三产相融合，不断拓宽农村产业发展内容。基于村庄资源基础，以第三产业直接带动第一、二产业的发展，而第二产业的发展不断扩大对优质农副产品的需求，拉动第一产业规模不断扩大，改变原有的“由一产向二产和三产拓展”思路，探索以“三产带二产促一产”发展路径，形成三产融合发展的良性循环体系。

5  规划措施与践行路径

（1）实行全域管控机制，划定三条控制线，统筹各类用地布局

衔接生态保护红线、永久基本农田保护线、增减挂钩等范围线，落实各类管制要求，实行全域管控机制。在全域管制的基础上，根据龙凤村自身特点和各方需求布置、优化、调整村庄内各类用地布局。

（2）山水林田湖相融，强调主导功能，形成“一轴一带四片区”空间布局。龙凤村以苍硕高速—209国道为产业发展轴，沿轴发展标准化、规模化的特色农业，延伸荷叶、荷花、莲藕、毛尖茶等农产品加工，在此基础上，利用发展轴两侧荷塘、茶海观光结合科普教育、文化创意等活动打造农旅融合发展区。其次，由西向东串联荷美景区、稻田景观、花山茶海景区、毛尖茶加工区形成旅游景观带，利用东部山地林区发展林下种养殖，实现种植、加工、旅游、电商于一体的产业空间格局。

（3）立足行政村范围扩大研究格局，以景区为统筹实现产业联动及设施共享。改变一般村庄规划仅以行政村为单元的村庄规划编制模式，以景区为统筹区域，综合考虑景区范围内其他村庄，便于共享各类设施，实现产业联动协调以及风貌特色统一。同时，规划基于龙凤村极具优势的土地、旅游资源，结合当下市场消费经济转型，围绕荷产业、毛尖茶产业两大主导产业，重点发展乡村特色农业和旅游业，兼顾发展养殖业和农村电子商务，形成“2+3”的产业模式。通过发展莲藕加工产业，完善农产品产业链条。培育第三产业，强化旅游核心驱动力，在不局限于“一村一品”的创新思维指导下，提出“一村两品，齐头并驱”的发展模式，更好的指导村庄健康发展。

（4）以相对完整的生态系统为治理单元，划分生态保护及修复整治区。改变以往以单一自然生态要素为对象实施生态保护修复工程的方式，以相对完整的生态系统（区域）为治理单元，在“山水林田湖生命共同体”和“美麗乡村”的理念指导下，对村域内“山、水、田、林、村”要素进行综合整治与修复，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，将其划分整治区，并就各分区提出整治措施，实现田园景观化、农业精品化、环境生态化目标。

（5）严控增量，促进土地资源高质量利用。规划通过永久基本农田现状分析，将土地性质已变的永久基本农田进行高标准农田整治的措施，来确保耕地的数量、提高耕地的质量。其次，利用以存量为主体、保障科学持续发展的土地利用模式，梳理村内低效利用、空闲地、闲置宅基地，挖掘村内建设用地存量，通过原址盘活利用闲置建设用地的形式保障新增项目用地需求，对于用地紧张的自然村，可以通过腾挪置换，将村内闲置建设用地复垦后再异地建新。最后，将剩余的闲置用地与增减挂钩项目衔接，为村民资金和用地提供保障。

（6）衔接土地综合整治项目，将土地整治提升为实现空间高效集约的土地利用格局。结合土地综合整治项目，对空闲地利用、道路硬化、改善人居环境等项目情况进行进一步核实和论证，从对土地整治到实现空间治理，实现农田集中连片、建设用地集中集聚等空间形态高效集约的土地利用格局。同时通过土整项目，全面掌握各项涉农资金投资政策，拓展资金筹措渠道，尤其以财政投入结合社会投资的模式，引导各类资金流向村庄，构建以企业投资为主体、财政补助引导相结合的投资方式，从而更好的推动规划中各类项目落地实施。

（7）鼓励和引导农村集体经济组织以多种形式流转土地，引进社会资本，加强用地论证支撑，保障用地需求。通过鼓励和引导农村集体经济组织按照自愿有偿的原则，将集体经营性建设用地使用权以出让、出租、入股、合作等形式进行流转作为产业发展用地，从而加强引入企业和社会资金进行集约化开发利用，让更多的社会资本参与到村庄规划建设中来。同时，根据上位土地利用规划的指标要求及用地布局，论证、指导和优化“双景区”、“双示范区”的项目用地位置、规模，以及预留一定发展用地，从而保障引进社会资本投资对用地的需求，带动莲藕、毛尖两种特色产业发展，提高当地村民就业机会，增加村民经济收入。

（）8对村庄发展提出弹性和刚性并行的引导管控规则，控制村庄无序发展。根据村庄现状建筑的质量情况、发展需求、功能特征和建筑风貌特色等，提出建设指引。在规划建设用地范围内进行建设，建议新批准农村宅基地每户建筑基底面积控制在100平方米以内，建筑层数不超过3层，并统一房屋朝向及建筑间距、与道路退距等内容，建筑风貌以尊重现状和地域特色，以当地荷美覃塘元素为基础，结合乡土建筑的风格特征进行建筑外立面风貌规划设计。通过对村庄发展提出弹性和刚性并行的引导管控规则，控制村庄的无序发展。

6  结语

综上所述可知，开展实用型村庄编制工作，有利于优化资源配置，增大现有资源利用率，进而促进村域经济的可持续发展，缩小城乡差距。

参考文献：

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