印太战略视阈下台湾当局对美政策：动机、途径、误区及其影响

何达薷 晏清

摘 要 美国特朗普政府上台以来推行“印太战略”，意图维护美国亚太地区的主导地位和遏制中国的快速崛起。在此战略背景下，台湾蔡英文当局企图凭借自身的“战略筹码”和“民主筹码”融入美国的“印太战略”，从经济、政治、军事和社会动员四个层面积极发展对美关系，以实现“联美抗陆”的政策目标。台湾当局的这一政策选择存在明显的政策误区，其不仅增大自身对美政策成本，无法实现在两岸关系方面打“美国牌”的预期效果，而且更主要的是给台海地区带来严重的政治军事危险。当前，在“印太战略”下，美台关系虽呈上升趋势，但美台在台海问题认知上的结构性差异则注定蔡英文当局“联美抗陆”的“台独”政治企图难以实现，而在特朗普对华政策没有发生根本性变化下美台关系的发展也难以超越原有的“一中政策”框架。

关键词 “印太战略” 特朗普 蔡英文 对美政策 “联美抗陆”

冷战结束后，对美政策一直是台湾当局对外政策中最重要的组成部分，历届台湾当局，不管是国民党还是民进党都将发展对美关系放在首位，对于当前执政的蔡英文当局更是如此。早在2016年“大选”期间，蔡英文在《华尔街日报》就提出未来台湾“外交政策”的“四项支柱”之一就是扩大和美国全面合作;2016年民进党上台后，蔡英文当局更是采取亲美的“一边倒”政策，意图在美国的“印太战略”下，通过提升美台往来的政治层级，深化美台军事合作，实现“联美抗陆”。两年多以来，在台湾当局和美国亲台势力的推动下，美台关系不断提升，在政治和军事关系上甚至出现了一些突破，直接冲击了台海地区的和平与稳定，导致当前的两岸关系日益紧张。在当前台湾当局力图借美国“印太战略”推动美台关系发展的形势下，本文尝试以美国“印太战略”为切入点，从台湾的角度对特朗普执政以来台湾当局的对美政策选择与美台关系的发展进行较为系统的探讨。

一、美国“印太战略”中台湾的角色与价值

2016年美国大选，共和党的特朗普成为美国新一届总统，其在2017年正式执政后，陆续推翻前任奥巴马的一系列内外政策，提出自己新的政治主张。在对外政策方面，特朗普政府的一个重大战略调整就是对中国进行重新战略定位，即将中国视为美国“最大的战略竞争对手”，并在此战略思维下积极构建“印太战略”，旨在建立更大范围、更有针对性和竞争力的制衡中国的联盟。特朗普政府的“印太战略”与奥巴马时期的“亚太再平衡战略”在本质上是相同的，都是美国战略界因应21世纪中美权力结构变化的一种战略安排，其旨在维护美国在亚太地区的优势和主导地位，正如美国前国防部长马蒂斯在香格里拉对话会演讲中提到的：“展望未来，我们的印太战略将带来美国的实力和优势，重振投资不足的领域”。US Department of Defense.Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 ShangriLa Dialogue[EB/OL].https：//dod.defense.gov/News/Transcripts/TranscriptView/Article/1538599/remarksbysecretarymattisatplenarysessionofthe2018shangriladialogue/.因此，2019年6月，美国国防部发布的《印太战略报告》中明确提出在印太地区建立更强大的同盟和伙伴关系，强调与同盟和合作伙伴之间的协同作战能力，形成更大的力量态势和更有力的对华竞争格局，通过竞争和威慑手段获取胜利。而在此战略设计下，推进美台关系的密切发展也成为美国“印太战略”的战略诉求。

一直以来，美国在对外战略布局上强调地缘政治和权力平衡，台湾问题的产生可以说正是战后美国基于地缘政治考量，对台湾战略地位安排作用下的结果。从杜鲁门政府到当前的特朗普政府，战后美国的对台政策历经13任政府，不变的是地缘战略考量在美国对台决策中起着重要的决定性作用。当前美国特朗普政府实行对华竞争战略，将中国视为“战略竞争对手”和美国安全的首要挑战，在此对华战略背景下，台湾自然被纳入了美国的“印太战略”中。因为从地理位置看，台湾正处于“印太战略弧”的战略前沿，可以作为“印太战略”中制衡中国的一个战略点。此外，自战后以来，美台之间就存在着准军事同盟的关系，台湾是美国在亚太地区的一个重要战略合作伙伴。正因为如此，2017年6月的香格里拉对话会上，前美国国防部长马蒂斯打破官方以往做法，在正式发言中第一次提及台湾问题，宣称美国国防部将依据《台湾关系法》（TRA）所规定的义务，坚定地致力于与台湾及其民主政府保持合作，为其提供必要的防御武器。US Department of Defense.Remarks by Secretary Mattis at ShangriLa Dialogue[EB/OL].https：//dod.defense.gov/News/Transcripts/TranscriptView/Article/1201780/remarksbysecretarymattisatshangriladialogue/.2017年12月，《美國国家安全战略报告》最后一章“地区战略”则公开将台湾纳入美国的印太军事和安全战略范畴，明确写到：在“一个中国”政策下，包括我们在《与台湾关系法》中的承诺，我们将维持与台湾的强劲关系，为台湾提供合法的、防御需求和遏制胁迫The White House.The National Security Strategy of the United States of America[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal121820170905.pdf.。当前，台湾除了传统的地缘战略位置和长期以来的美台伙伴关系因素外，台湾在当前美国对华政策上还具有政治制衡和政治博弈筹码的价值，因此，右翼保守力量主导的美国特朗普政府重视发展美台关系。2019年6月，美国在《印太战略报告》中强调美台伙伴关系“至关重要”，美国正在与台湾建立强有力的伙伴关系。可见，当前台湾是美国“印太”战略部署的一部分，在对华竞争战略中被视为具有重要的军事和政治价值，因此，增强美台关系、提升台湾军力和维持“两岸现状”，也成为符合美国“印太战略”利益的选择。

二、“印太战略”下台湾当局对美政策的政治考量

长期以来，美台关系的发展一直受到中美关系发展的影响。随着特朗普对华竞争战略的清晰化，中美关系发展呈现出以“竞争”为主，蔡英文当局认为在美国的对华竞争战略下美台关系发展迎来了“利好”时机，认为在中美大国“竞争”战略结构下，可以通过参与美国的“印太战略”，凭借其“战略棋子”的地位扩大台湾在中美大国竞争下的战略利益，改善台湾在陆美台三边关系中逐渐边缘化的地位;另一方面可以通过实行“联美抗陆”政策，以抵抗中国大陆“九二共识”的“一中原则”政治压力;提升美台实质关系，维持和拓展台湾的国际生存空间;为“实质台独”活动提供政治庇护。

（一）“联美抗陆”，抵抗大陆“九二共识”的“一中原则”压力

2016年台湾政党轮替，蔡英文上台以来，需要处理的一个重要问题是两岸关系。在这一问题上，蔡英文当局采取拒不接受“九二共识”的政治立场，从而使其一开始就遭遇来自于大陆“九二共识”的“一中原则”压力。为了抵抗这种政治压力，蔡英文积极寻求美国的政治外援，一方面在与大陆的两岸攻防策略上采取守势，以弱势的形象博取美国的同情和支持;另一方面则试图通过参与美国的“印太战略”，“联美抗陆”，以抵御大陆“九二共识”的政治压力。在2017年11月特朗普亚洲行提出“印太战略”构想后，12月蔡英文在会见美国在台协会主席莫健时说：“台湾是印度-太平洋区域的自由民主国家，自然是‘自由开放的印度-太平洋战略中的相关者”“总统”接见“美国在台协会主席”莫健[EB/OL].看中国网，https：//www.secretchina.com/news/gb/2017/12/11/843705.html.，自称台湾是美国“印太战略”的一员;2018年，随着美国对华贸易战的启动和印太战略的推行，美国的对华竞争战略走向清晰化，蔡英文当局认为“联美抗陆”的可能性增加，因此在接受法新社专访时公开鼓吹中国崛起对区域安全的威胁。她说：“我相信，不只是台湾需要面对这样的问题，我想区域内或者是整个世界国际社会的很多成员，如果不是现在，就是将来一定会面临到中国扩充他的影响力，一定会影响到很多国家，将来他们的民主自由还有经济的自由，这些都会受到影响”“总统”接受法新社（AFP）专访[EB/OL].台湾当局领导人办公室网站，https：//www.president.gov.tw/NEWS/23447.。她鼓动与美国等国际社会力量联合起来共同抵制中国大陆。与此同时，蔡英文在两岸关系上也逐渐转向强硬。蔡英文称，“国家安全”从来都不是从天上掉下来，只有坚强战力安全，才是安全的保证，维持和平稳定现状不是施舍或靠退让，而是靠自己、靠实力。“国军”与政府的使命，就是要确保“中华民国”国家主权，维护全体“国人”民主生活。蔡英文：维持和平不能靠施舍退让 要靠自己[EB/OL].中评社，http：//www.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp？coluid=46&docid=105089293.

（二）提升美台实质关系，维持和拓展台湾的国际空间

对于蔡英文当局而言，督促美国信守《与台湾关系法》、持续对台军售、提高美台关系层次以及帮助台湾拓展国际活动空间是其对发展美台关系的主要政策目标和内容，而以遏制中国崛起为深层政策目的的美国“印太战略”为蔡英文当局推动实现这些政策目标提供了操作空间。因此，蔡英文当局认为在两岸政治关系因“一中原则”而出现僵局形势下，台湾在战略上可以选择向美国靠拢，通过自身的“战略价值”加入美国的“印太战略”，从而一方面加强与美国的战略利益联系，直接促进美台深层合作，提升美台实质关系;另一方面则依托美国的“印太战略”平台和凭借美台实质关系的背书，加强与印太战略范围内的国家和地区的联系，在印太战略下推动与日本、东南亚、南亚国家的关系，增强台湾的对外国际联系，进而获取这些国家对台湾参与国际组织和活动的支持，从而打破大陆对台湾的国际空间封锁。

（三）寻求美国对“实质台独”路线的政治庇护

自2016年台湾“大选”政党轮替以来，执政的民进党蔡英文当局在大陆政策上推行的是“不挑衅”、不直接对抗和冲突的“实质台独”路线。其在“和平”、“民主”和“维护现状”等正向的大陆政策语言表述掩护下，拒绝接受“九二共识”，使两岸的基本政治互信无法建立;通过推行“新南向政策”，企图削弱和摆脱对大陆的经济依赖，减少由经济所带來的政治束缚;通过《公投法》修正案，放低统独公投门槛;推动台湾“转型正义”活动，达到逐渐“去蒋化”和“去中国化”的政治目的;通过推行具有“台独”意识的“12年国教课纲”，弱化台湾年轻世代传统的中华文化教育。以上蔡英文当局的“台独”行径使两岸陷入政治僵局。而大陆为反制“台独”活动，采取了压缩台湾国际空间、军机绕台、推行31条惠台等措施，从而使蔡英文当局面临着重大的岛内外压力。在此形势下，蔡英文当局并没有反思其大陆政策，放弃错误的做法，而是认为在当前中美大国博弈下，可以凭借自身的“战略价值”和“民主价值”这两个政治筹码，加入美国的“印太战略”，参与美国的对华竞争，以力抗大陆的政治和军事压力，维持自身执政地位，同时也为实行“实质台独”寻找有力的政治庇护。

正是基于以上对中美大国关系变化的认知和政治考量，2018年以来，随着美国特朗普对华竞争战略走向清晰化后，蔡英文当局不仅力推“联美制陆”政策，并且逐渐从原来的“联美制陆”向“联美抗陆”方向发展。特别是在“九合一”大选遭遇重大挫败后，在岛内陷入政治弱势的蔡英文当局更加重视美国的政治支持，民进党当局对美“一边倒”的特点更为明显，其积极谋求在“印太战略”下，通过不同途径以深化美台关系发展。进入2019年，随着2020台湾“大选”的到来，获取美国的支持成为民进党胜选的重要因素，因此蔡英文当局在对美“一边倒”的政策上越走越远，对大陆也越来越强硬，民进党主席卓荣泰更直接将2020大选竞选的主题定为“抗中保台”。

三、“印太战略”下台湾当局实施对美政策的途径

（一）经济途径：推进美台经济关系，力图融入美国主导的印太经济体系

对于民进党蔡英文当局而言，推动美台经济关系发展不仅是出于台湾经济发展的考虑，同时也是基于“联美抗陆”的政治考量，即一方面通过加强美台经济关系以削弱日益密切的两岸经贸关系，减少对大陆的经济依赖;另一方面通过加强美台经济关系以融入美国主导的印太经济体系，在拉近美台关系的同时也增强抗衡大陆的经济政治资本。正是如此，蔡英文当局鼓励台湾企业赴美投资，积极推动美台投资框架协定（TIFA）谈判，讨论美台之间贸易与投资等相关问题，以进一步扩大美台经济合作。在过去2年多时间里，美台之间加大了经济交流合作的力度，例如2017年6月，臺湾当局派“总统府国策顾问”何美玥率领140多位企业家参加在美国举办的年度“选择美国”（select USA）投资峰会，这是台湾参加该会以来规模最大的企业家代表团。根据台方统计，台湾迄今为止在美投资1200多个项目，累计投资达260亿美元。台湾派迄今规模最大团参加选择美国投资峰会[EB/OL].中评社，http：//hk.crntt.com/doc/1047/1/8/3/104718304_3.html？coluid=93&kindid=7950&docid=104718304&mdate=0620003519.而2019年4月，美国农业部（USDA）首度筹组贸易访问团扺台访问。

而美国基于遏制中国的考量，在亚太的经济合作机制中也希望台湾能够参与。例如，有美国的亲台学者主张推进美台自由贸易协定的签订，认为不要仅从纯经济方面来考量美台经济关系，而更应从战略方面来考量，将发展美台经济关系作为应对中国大陆“锐实力”的一部分。2019年2月，现任美国企业研究所（AEI）亚洲研究主任的卜大年和马明汉在华府智库2049计划研究所（Project 2049 Institute）上发表名为《美台自由贸易协定黄金机遇》文章。文中指出，台湾为特朗普政府的战略伙伴，两方应该签订自由贸易协定，不仅能够加深经济联系，还能够推动特朗普的印太战略，支持美国国家安全战略。美前国防官员：台湾是战略伙伴 美台应签FTA[EB/OL].自由时报即时新闻，https：//news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2700489.

（二）政治途径：积极构建“印太战略”下美台之间的“集体身份”认同

台湾蔡英文当局对美台之间“集体身份”认同的构建主要体现为两个方面：一是蔡英文对台湾是美国印太战略“同盟者”和民主价值“同盟者”身份的构建。自战后以来，联系美台关系的两个重要纽带是共同的民主价值和地缘战略利益，当前蔡英文当局在发展对美关系上，密切围绕“民主价值”和“地缘战略”两点，着力宣传台湾在美国印太战略中的重要性。美国的“印太战略”强调以“共同价值观”为基础，这里的“共同价值观”主要是指美国等资本主义国家所推崇的“民主”“自由”“人权”等价值理念。因此蔡英文当局在对外关系中一再强调台美之间的共同价值，例如2018年9月20日，蔡英文在会见华府智库“大西洋理事会”访问团时表示，稳健的台美关系是印太区域和平、稳定及繁荣的重要基础，台湾和美国一直以来都是共同捍卫自由、民主及法治价值最好的伙伴，希望在特朗普政府的“印太战略”下，持续和美国合作深化伙伴关系，共同维持一个自由、开放、繁荣的“印太区域”。崔慈悌，蔡英文：中国散播假讯息 国际社会共同提高警觉[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20180920002352-26040.二是构建美台之间遏制中国崛起的“共同身份”。这主要表现为台湾当局宣传“中国威胁论”，指责大陆试图“挑战”区域现状，“制造”和“散布”假消息，介入其他地区选举，“妨碍”民主发展，鼓吹联合美国等国际力量对抗中国。例如2018年10月11日，蔡英文在出席第二届玉山论坛致词时表示，面对全球贸易大国间日益紧张的局势，印太国家更须加强合作，共同采取行动塑造未来。台湾致力促进区域永续发展，而“玉山论坛”和“新南向政策”的精神就是“台湾协助亚洲，亚洲协助台湾。”出席“玉山论坛”“总统”：台湾协助亚洲，亚洲协助台湾[EB/OL].台湾当局领导人办公室网站，https：//www.president.gov.tw/NEWS/23777.11月30日，在“九合一”选后会见“美国外交政策全国委员会访问团”首谈两岸关系时，蔡英文指责大陆的假信息传播对选举的影响。2019年2月在接受美国有线电视新闻网采访时，蔡英文再次诬称：“中国的野心和意图不仅涉及台湾，中国政府寻求机会控制或影响该地区乃至该地区以外的所有国家，这是整个亚太地区都必须面对并认真对待的挑战。”Letters to the editor.Rough straits in the ChinaTaiwan relationship[EB/OL].https：//www.washingtonpost.com/opinions/globalopinions/roughstraitsinthechinataiwanrelationship/2019/03/06/95abcd043e7811e985ad779ef05fd9d8_story.html？utm_term=.c9bf36995ea2.

（三）军事方面：加大军事投入，推动美台军事准同盟关系的发展

台湾的地缘战略价值是战后美台关系得以持续发展的首要支柱，在特朗普政府对华竞争战略下，台湾的地缘战略作用凸显，强调台湾的地缘战略价值，推动美台军事关系的发展成为台湾当局提升美台关系的一个有效工具，因此，在军事方面，蔡英文当局在强调台湾在印太战略中的地位的同时，不断增强防务投入，寻求美台军事关系的深化，推动美台军事准同盟关系的发展。2017年12月27日，蔡英文当局公布了任内首本“国防报告书”。报告书不仅刻意凸显了对抗大陆的企图，在论述安全情势等变化上主张台湾的角色定位是“发挥我早期预警及掌握中共军事动态之利基与战略价值”，并首度公开了台美军事交流的10项模式。吕昭隆.新闻透视：兵力悬殊 何必搞军事对抗！战略中立，维持两岸关系稳定[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20171227000483-26010.2018年5月，台湾当局成立智库——“国防安全研究院”，此研究院的作用在于全面掌握国际战略形势变化，加强与印太区域内的国家的对话，成为台湾对外交流合作的平台。此外，为提高台湾的“战力”，蔡英文当局还加大防卫投入，将2019年防务预算编列为3460亿元（新台币，下同），比2018年增加183亿元，整体防务预算占GDP的2.16%吕昭隆.小英勉海军新时代 潜艇国造领航[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180807000539-260118.，并表示“国防预算”每年都会稳定增长，用于强化台湾军事工业和军事科技的研发，在防务方面与美方保持密切合作。与此同时，蔡英文当局还放弃马英九时期的“守势防卫”，首次提出“滨海决胜”战略，公开美台军事合作细节，显示其“联美抗陆”的政治企图。当前，蔡英文当局在美国亲台力量的帮助下正在推动更多军事合作计划，以持续深化美台关系的发展。

此外，还应看到，其还试图将西方国家所关注的两大核心内容“民主”和“安全”结合起来。2018年8月30日，台湾“对外事务”部门主管人吴钊燮在“印太安全对话”研讨会上提出印太战略是一个加强集体安全的机会，他说：“理念相似的国家在寻求他们的印太战略时，台湾是一个理想的伙伴，……我们站在捍卫自由、民主以及所有我们珍惜价值的第一线，我们面对的威胁，也是对区域自由、开放和繁荣的挑战”。吴钊燮.印太战略是加强集体安全的机会[EB/OL].http：//www.crntt.com/doc/1051/7/3/8/105173803_2.html？coluid=93&kindid=4030&docid=105173803&mdate=0830115225.2019年4月9日，蔡英文在与美国战略与国际研究中心等三家顶级美国智库联合举办的视讯演讲中，不仅措辞强硬，强调“中国带给台湾”的威胁和挑战，而且强调台湾处于“捍卫民主自由最前线”，以加强“集体安全”为号召，要求美国更加明确地表明对台湾的安全承诺。蔡英文“亲美抗中”姿态更明显[EB/OL].中评社，http：//www.crntt.com/doc/1053/9/4/3/105394388_3.html？coluid=93&kindid=7950&docid=105394388&mdate=0410110618.

（四）社会途径：加强社会动员，增强对美国国内亲台力量的游说

为了能够实现在“印太战略”下加强美台关系的发展预期，蔡英文当局不仅启用熟悉对美事务的吴钊燮替代李大维主管台湾对外部门的工作，在台湾“外交部”亚太司下设立“印太科”，而且也积极通过多种社会渠道加强对美国国会和行政部门亲台力量的游说。根据美国华盛顿独立监督机构“敏感政治中心”的资料显示，2017年台湾在游说上花了约332万美元。杨家鑫.川普台湾牌 蔡政府坐享其成[EB/OL].http：//www.chinatimes.com/newspapers/20180819000420-260118.而在台湾的大力游说下，2018年美国国会也相继推出了一系列支持台湾的法案。例如，“要求国务卿研拟策略协助台湾重获世卫组织观察员地位法案”（H.R.3320）、“亚洲再保证倡议法”（Asia Reassurance Initiative Act of 2018，S.2736）、“台湾防务评估委员会法”（Taiwan Defense Assessment Commission Act of 2018）、“2018年台湾国际参与法案”（Taiwan International Participation Act of 2018，S.2962）、“台湾盟友国际保护与加强倡议法案”（S.3406-Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative）等。为了在2019进一步增强美台实质关系的发展，2018年台湾的对外事务主管部门对北美地区的国际交流经费增列了五成，达125亿元，相关经费将主要用于推动美加重大工作计划项目，协助台美国会交流活动，结合美国民间团体与公关公司力量推动台美关系，增进美国朝野各界支持台湾当局等。吕伊萱.深化台美加实质关系 明年年度预算增列五成[EB/OL].http：//news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1230926.

四、“印太战略”下蔡英文当局对美政策的误区及影响

美国的“印太战略”让蔡英文当局看到了美台之间更多的战略交集，看到了在中美大国竞争下扩大台湾战略利益、强化美台关系的可行性，因此，蔡英文当局极力靠拢美国，实行对美“一边倒”政策，在政治和军事上积极迎合美国的“印太战略”，强化美台关系的发展，实行“联美抗陆”。但台湾当局这一对美政策存在着重大误区——高估台湾的战略价值，对美国政府存在过高的政治期待。关于这一点，可以从以下三方面进行分析：

首先，从历史经验看，过去40年，随着中美关系的发展，台湾的战略价值经历了由高到低发展，当前随着中美滑向战略竞争阶段，台湾的战略地位又得到回升，但这种回升是有限度的，存在着一个不可打破的“天花板”。换句话说，当前美台关系虽然呈现上升的势头，但在美国对华政策没有发生根本性变化时，美台关系的发展最终无法突破中美之间“一个中国”政策框架，这是由中美关系的大政治结构所决定的。

其次，当前蔡英文当局在“联美抗陆”的政策设想下，极力表现台湾的“民主价值”和“战略价值”，希望成为美国“印太战略”的一部分，并借助这种战略合作与美国形成军事同盟关系，成为美国对华战略不可或缺的一环;通过提升美台军事合作的层级，一方面提高自身军事的自主能力，另一方面也寄望美国在两岸出现直接军事冲突时，能够协防台湾。但美国政府明显不同于台湾当局的想法。美国军方出于地缘战略的考虑而将台湾作为牵制中国的一枚棋子，但这枚战略棋子并不是美国的“核心利益”。对于美国来说，不管中美关系发展如何，中美关系都将高于、优先于美台关系，美台关系的发展最终要受限于中美关系发展的大局，因此美国在对华政策没有发生根本性改变时，其在对台政策上会保持“一中政策”的底线，不会在台海问题上与中国陷入原则性的政策对立。从美国军方的战略部署看，美国虽然重视第一岛链的作用，但当前美国亚太战略布防重心更多的是放在第二岛链，因此在必要的时候，台湾这枚战略棋子并不是不能舍弃的。此外，特朗普本人更多关注的是台湾在中美关系中讨价还价的筹码作用，因此对于美国政府而言，台湾也不是不可舍弃的，只不过还没到舍弃的时候或者更确切地说，美国还没找到放弃台湾的必要性。

因此，当前美台关系的发展更多的是基于当下中美形势的战略性安排，具有明显的当下性和短期性特点，而且美台的军事合作也是有底线的，即美国绝不会军事协防台湾，因为美国不愿意为台湾问题卷入台海战争，美国社会对此也不支持。根据美国最新民调，美国人对于干预台海可能发生的战争一如既往地没有热情。被问到如果因为台湾宣布独立引发北京动武，美国是否应当军事干预时，52%的美国公众说不，商界领袖和政策专家说不的比例更高达6成左右。 Committee of 100.USChina Public Perceptions Opinion Survey 2017[EB/OL].https：//www.committee100.org/wpcontent/uploads/2017/01/C100PublicOpinionSurvey2017.pdf.2019年3月5日，美国密苏里州立大学教授郝志坚（Dennis V.Hickey）在“国家利益”网站发表文章提醒《与台湾关系法》并不是对台湾安全的“铁腕承诺”。至于“台独”问题，美国也是持否定态度的。2017年12月11日，在台湾《公投法》通过前一天，美国在台协会（AIT）主席莫健访台拜访“立法院，担心蔡英文政府出现过激行为，踩了两岸政策红线，引发区域冲突，把美国拖进戰事。而曾任美国前副总统切尼的国安顾问、爱达荷州共和党主席叶望辉（Stephen Yates）在芝加哥出席北美洲台湾人教授协会年会时也明言，台湾要独立会得到尊重，但不要期待美国会相挺。游梓翔.叶望辉老实说 美国不挺“台独”[EB/OL].http：//bj.crntt.com/doc/93_13830_104773085_1_0809121659.html.

此外，从美国的战略界看，美国战略界并不想在台湾问题上采取过激的政策，使中美因为台湾问题而陷入直接的冲突和对抗，因此前美国国防部长马蒂斯最终拒绝国务院所提陆战队派驻AIT的申请，而AIT主席莫健在台湾“独派”成立的“全球台湾研究中心”年会上也讲到：“美国对台湾做每一件事时，需要透过代价与利益的棱镜来检视。如果一个步骤的代价高过其利益，或许这时候去做，就不是个正确的时机。” AIT主席承认美航母泊台或让北京趁机动武[EB/OL].美国中文网，http：//news.sinovision.net/politics/201809/00448245.htm.可见，“成本”是美国考虑对台政策的重要参考因素，这种成本不仅指军事成本也指政治成本，不仅考虑到对美国效应，也考虑到对台湾的效应及对美国利益的影响。从目前看，美国对台海的基本政策立场是希望台海地区继续保持基本稳定。正如莫健所强调的，美国并非将其两岸政策只指向一方，不应当企图片面改变现状对两岸都适用。他说，美国一直敦促台湾最终地位要以让两岸人民满意的方式和平解决，当美方见到片面行动，不管是台湾以前的政府推动“入联公投”，还是北京封杀台湾参与事关全球健康、飞航安全的国际组织，就会“说出来”。美国在台协会主席莫健在“全球台湾研究中心年度论坛演讲”[EB/OL].美国在台协会官网，https：//www.ait.org.tw/zhtw/remarksbyaitchairmanjamesmoriartyattheglobaltaiwaninstituteannualsymposiumzh/.可见当前美国政府并不想在台海问题上跨越“一中政策”红线，当前美国在对台问题上仍旧采取两手平衡策略，正如其一方面召回与台断交的三国大使;另一方面国务院在推特上称台湾为“中华台北”;在台湾当局“外交部”请求美方将驻美“台北经济文化代表处”改名“台湾”时，美国以“破坏现状”为由加以拒绝。

由此可见，当前民进党蔡英文当局在对美政策的选择上存在误区，其单纯地以为，只要与美国搞好关系，获得美国政府的支持，民进党便能巩固其自身在台湾的执政地位，不用理会大陆对台湾的政治立场和原则，显然是错误的，而这种政策错误直接给台湾当局和台海局势带来十分消极的影响。

对台湾当局而言，其直接加大台湾当局的对美政策成本。这种政策成本体现为有形和无形两大部分：有形的政策成本是指当前美国特朗普政府奉行“美国优先”的现实主义原则，强调责任分担，因此台湾当局要参与美国的“印太战略”，不可能是“搭便车”，而是需要付出相应的经济和安全成本;无形的政策成本是指当前台湾当局迎合美国“印太战略”布局的做法固然有助于推进美台关系的发展，但同时也加深了台湾对美关系的依赖性，使美台关系严重失衡。在当前国际“一中原则”的大政治环境下和两岸政治陷入僵局的形势下，蔡英文当局选择依赖美国政治支持的做法，必将使蔡英文当局在美台关系中缺乏可以跟美国讨价还价的筹码，处于十分被动的状态，而且这种被动状态随着两岸政治僵局无法破除和台湾国际空间的不断收缩（失去7个“邦交国”）而加深。这种被动的对美关系不仅需要台湾当局付出更大成本投入以维持美台关系的持续发展;而且，一旦将来美国对华政策出现调整，中美关系出现新的变化，退回到奥巴马时期淡化台湾问题的位置时，台湾必将因此遭受重大政治挫败和损失。

此外，当前美国执政的特朗普政府决策具有明显的不确定性和不可预测性，以及完全从美国自身利益进行决策的特点，使得特朗普政府的对台政策随时有出现改变的可能性，从而使台湾随时有遭受美国政治“舍弃”的可能。对此，当前台湾社会对蔡英文当局不断靠拢美国的做法就存在普遍担忧。台湾中山大学社会科学院院长、政治经济系教授张其禄接受中评社采访时认为，台湾不可能永远跟着美国连动，万一美中达成某种协议，美台关系或对台政策也可能随时转向，美国对台湾的友善或关系其实很容易被改变。高易伸.中山大学张其禄：美国亲台反中选举周期现象[EB/OL].http：//www.crntt.com/doc/1051/2/4/3/105124323.html？coluid=93&kindid=9970&docid=105124323&mdate=0706003537.民进党前主席许信良也指出，对于美中对抗，台湾不能选边站，站一边就是吃亏。旺旺中时民调也显示，针对“是否认同蔡政府‘联美日抗中政策”，有36.6%的民众表示认同，52.2%不认同。朱真楷.“外交”联美日抗陆，52.2%不认同[EB/OL].https：//www.chinatimes.com/newspapers/20170512000334-260118.

当前蔡英文当局高估自身战略地位，“联美抗陆”的对美“一边倒”政策在带来政策成本和风险的同时，更主要的是带来巨大的政治危险，这种政治危险体现在“联美抗陆”的“对美一边倒”政策直接恶化陆美台三边关系，使台海地区陷入政治军事紧张。例如，过去两年多时间里，在台湾当局和美国国内亲台力量的推动下，美台关系不断深入，并取得了一定的“突破”，在政治上，美国《与台湾交往法》的生效打破了美台高层官员互访的禁制，成立了印太民主机制对话平台;军事上，通过《亚洲再保证倡议法》，推动美国对台军售向常态化方向发展。特朗普政府上台以来，至今已经进行了四次对台军售，分别是2017年6月的14.2亿美元的对台军售、2018年9月的3.3亿美元对台军售、2019年4月的5亿美元对台军售以及2019年7月的22亿美元对台军售，从2017年2019年，短短的两年多时间里，美国进行了4次对台军售，总金额达44.5億美元。当前蔡英文当局仍在尽可能地发掘各种有助强化双边关系的合作模式，扩大合作领域，意图建立一个更为紧密且全面的美台伙伴关系，这将会对台海地区的安全形势造成进一步的冲击，导致台海局势更加动荡与不稳定。而在这种动荡中，台湾所遭遇的是经济的损失、政治的不稳定以及卷入军事冲突的危险。

五、结语

综上所述，基于特朗普政府执政下中美大国竞争的格局，台湾蔡英文当局试图打“美国牌”而采取对美“一边倒”政策，力图通过参与美国的“印太战略”，实现“联美抗陆”。但这一政策存在重大的误区和危险，同时两年多来美台关系的实践也显示，台湾蔡英文当局的“美国牌”只是在推动美台关系发展上有效用，但在两岸关系上却受到美国“台湾牌”的限制，企图在两岸关系上打“美国牌”的蔡英文当局并没有取得多大的效果。例如，从支持台湾国际空间问题上看，台湾的所谓“美国牌”并不能起作用，阻止不了其“邦交国”跟其断交、国际航空公司对台湾改名，也不能支持台湾参加政府间国际组织。从特朗普上台以来的美台关系发展看，对两岸关系有影响的是美国的“台湾牌”，而不是台湾的“美国牌”，台湾在中美关系的博弈中充其量只是一枚棋子，根本无法主动起作用。实践显示，不管是过去、现在或是可预见的未来，美台关系的发展不在于台湾当局的对美政策如何，而是主要取决于美国的对华战略选择。因此，要化解当前台海局势，将主要在于处理中美关系，让中美关系回到正确的轨道。

从当前中美关系的发展形势看，短期内，台湾无法脱离中美博弈的棋局。在美国对华竞争战略态势下，军事关系是美台关系发展的重点内容，通过台湾制衡和威慑大陆是美国对台政策的目标。因此，未来，在美国“印太战略”下，美台关系将会在以下两个方面继续发展并给两岸关系和台海形势带来冲击：一是军事方面：以对台军售和军事交流为中心的美台军事关系的多层次发展。美国的对台军售不仅继续朝常态化发展，而且还将寻求数量和质量上的突破;除军售外，美台间的军事交流与合作也是需要注意的一个方面。美国2017年度国防授权法案首次将“美台军事交流”列入法案后，2018年度的美国国防授权法案提出军舰互泊与防御合作，2019年度的美国国防授权法案更提出协助台湾发展不对称战力，支持台湾维持充分的防卫能力，基于美国的“印太战略”强调提高与同盟和合作伙伴协同战力的考量。未来，相信在对华竞争战略下和台湾当局的推动下，美国将寻求机会更多推动美台军事交流与合作。二是政治方面，随着中美竞争的加剧，中美贸易战的僵持，美国为加大谈判的政治筹码，将可能派高层官员访台，如派印太司令部的官员访台，而这些将会成为突发性事件，冲击两岸关系的和平发展和台海局势的稳定性，引发台海危机。此外，未来在亲台国会议员的推动下，美国也将会继续推出有助台灣参与美台印太战略的法案，给大陆制造更多的政治困扰。据悉，当前美国国会中的“台湾连线”是仅次于以色列的第二党团会议，其包括了大约40%的众议员和1/3的参议员，他们积极支持美国国会通过有助于台湾的法案。三方专家二轨对话台海局势 美吁克制无意外[EB/OL].中评社，http：//www.crntt.com/doc/1054/1/4/3/105414369.html？coluid=93&kindid=7950&docid=105414369&mdate=0430081916.但尽管如此，在美国“一中”政策没有做出改变下，美台关系的发展就存在限度。未来美国的对台政策应该是在不改变“一中政策”下，政策继续向台湾倾斜，寻求“合适”的理由和途径，继续推进美台实质关系的发展，与此同时，又在与大陆和台湾关系发展中寻求一种战略平衡，避免中美因台湾问题出现正面的直接冲突，只不过，美国政府对台海问题的这一做法存在着较大的风险;此外，特朗普决策的多变性也使台海局势的不可测性和不可控性增加，台海出现突发状况增多，对此大陆仍要做好应对突发事态的准备。

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（责任编辑：清宁）