新型多边开发金融机构在“一带一路”建设中的作用研究

摘 要：全球金融危机爆发以来，全球金融治理机制和国际金融体系改革还在持续进行。然而全球经济整体依旧处于低迷状态，加强区域间金融合作成为推进全球经济发展的新途径，中国积极主持筹建了以金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行，以及上海合作组织开发银行为代表的新型多边开发金融机构，对“一带一路”建设的影响深远，为其提供金融支持，形成完整的融资链，为沿线各国构建合作、高效的国际经济平台，但也面临治理结构、股份和投票权分配、经济问题政治化等挑战。

关键词：新型多边开发金融机构;“一带一路”;作用;挑战

中图分类号：F830        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）10-0086-02

一、新型多边开发机融机构的筹建与“一带一路”建设的提出

2013年9月，习近平主席提出“一带一路”建设构想。当前，全球治理机制和国际金融体系在一定程度上制约着广大新兴经济体和发展中国家的发展。一方面，全球资本有效流入新兴经济体和发展中国家的实体经济存在很大阻碍，原因是新兴和发展中国家的金融体系不健全，国内资本市场发展滞后，再加上全球投机性资本的涌入。另一方面，当下大多数的区域性开发金融机构与新兴经济体和发展中国家经济发展的需求不匹配，原因是多边金融机构主导者多是发达国家，欧美主义倾向严重，治理结构和运作方式都不太适用于新兴和发展中国家。在此背景下，中国提出组建金砖开发银行、亚洲基础设施投资银行，以及上海合作组织开发银行的倡议。

金砖银行是金砖成员国为有效处理金融危机对货币的潜在威胁，减少对美元和欧元的依赖，通过盘活资金的方式来支持成员国的基础设施建设，于2014年7月第六次金砖国家领导人会晤期间宣布正式成立。金砖银行储备基金为1 000亿美元，主要目的是为了更好地处理金砖国家金融问题，同时重点关注扶持金砖成员国的基础设施建设。

2013年10月，国家主席习近平在出访印尼时首次提出筹建亚投行，李克强在访问东南亚的过程中再次倡议筹建亚投行。亚投行重点支持基础设施建设，成立的根本目的是为了促进亚洲地区的互联互通建设和经济一体化的进程。截至目前亚投行成员国已增加至57个，遍及五大洲。2016年1月16日，亚投行正式开张运营，截至目前亚投行共支持了7个国家的9个基础设施投资项目，贷款额达到17.3亿美元。

2010年11月25日，上合组织成员国第九次总理会议上温家宝提出成立上海合作组织开发银行的建议。2014 年 9月，上合组织成员国元首理事会第十四次会议同意加快成立上合组织开发银行。目前上合组织开发银行的建立还处于设想阶段，对其具体构建与运营模式的探讨还较少。但是，上合组织开发银行筹建的前景已十分明朗，意义也十分重大。

金砖银行、亚投行和上合组织开发银行的成立和推进是当前全球金融体系发展的关键一环。此“三行”所代表的新型多边金融机构与世界银行、亚洲开发银行等互相补充、协调发展，对全球金融体系发展将大有益处。同时，中国相继筹建金砖银行、亚投行和上合组织开发银行不仅展示出中国作为一个负责任的大国对全球金融体系治理的重要贡献，也有利于中国更好地走向世界，更有利于中国加强与周边国家的互联互通，推进“一带一路”建设。

二、新型多边开发金融机构对“一带一路”建设的作用

1.为“一带一路”建设提供金融支持，形成完整的融资链。首先，通过成员国来源的增加能够明显地提升新型多边金融机构的信用评级。成員国的增加可以使得金融机构可用资金量增加，而且还能从整体上提高金融杠杆比率，为“一带一路”建设提供资金服务和金融支持的作用。还可以吸引全球流动资本向新兴和发展中国家转移，学习欧洲国家在金融治理方面的经验，推动新型多边金融机构自身的金融治理和资金服务。其次，新型多边开发金融机构的主要目的是推动新兴经济体和发展中国家的基础设施建设，因此新型多边开发金融机构不仅可以有效使得储蓄向投资的合理转变，也可以加速虚拟资本向实体资本的转化，从而组建合理、高效的融资链。

2.为“一带一路”沿线各国构建合作、高效的国际经济平台。中国经济整体实力的提升全球共睹，中国主持组建金砖银行、亚投行和上合组织开发银行，有效地刺激了周边国家和地区的经济发展，也为我国经济转型提供了保障，同时为“一带一路”沿线国家提供了一个经贸合作新平台。一套合理、有效的分工体系能够充分利用“一带一路”沿线各国的产业优势，从而达到最大程度的整合。“一带一路”沿线各国的贸易条件和产业结构都存在着较大的差距。从贸易投资额来看，中国同新兴和发展中国家的贸易投资额较大，但是同发达国家的贸易投资额相比还有较大的提升空间。因此，以金融为切入点，通过建立一个合作、高效的国家间经贸合作平台，让各成员国最大限度地运用金融杠杆，借此来获得更多有效资源，从而更好地服务基础设施建设。

三、新型多边开发金融机构在“一带一路”建设中面临的挑战

从内部来看，新型多边金融机构所面临的挑战涉及到治理结构问题、股份问题和投票权分配、业务开展和人才利用等问题。首先，治理结构问题关系到各层级之间运行是否高效稳定，关系到各金融机构能否顺利实现战略目标。其次，股份问题和投票权分配问题是更为敏感的问题。

从外部来看，新型多边开发金融机构还会受到经济问题政治化的影响。尽管金砖银行、亚投行和上合组织开发银行得到了众多新兴经济体和发展中国家的积极参与，但这也在一定程度上减弱了新兴经济体和发展中国家对美、日两国所主导的亚洲金融体系的依赖，美日两国为维护自己经济大国的地位，必然会对中国主导的新型多边开发金融机构的发展施加压力。

四、结语

中国主导筹建的以金砖银行、亚投行和上合组织开发银行为主要代表的新型多边开发金融机构将会为“一带一路”建设的顺利开展提供金融支持，有效改善“一带一路”沿线各国的投融资问题，同时有效整合优质资源，提升新兴和发展中国家的经济发展水平。面对新型多边开发金融机构可能遇到的挑战，应主动借鉴吸收以世界银行、亚洲开发银行为代表的多边金融机构的成功经验，有效化解治理结构、股权和投票权分配和经济问题政治化的挑战。还应当审时度势，特殊问题特殊处理，从而实现新型多边开发金融机构的可持续发展，最大限度地改善“一带一路”沿线各国的经济发展状况。

参考文献：

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[2]  胡海峰，武鹏.亚投行金融助力“一带一路”：战略关系、挑战与策略选择[J].人文杂志，2016，（1）：20-28.

[3]  刘国斌.论亚投行在推进“一带一路”建设中的金融支撑作用[J].东北亚论坛，2016，（2）：58-66.

收稿日期：2019-10-08

作者简介：赵娜（1980-），女，河北鹿泉人，中级经济师，硕士研究生，从事金融经济研究。