提升基层公共文化服务水平的路径探究

伏晓琴　 朱志强

摘 要：文化兴则国运兴，文化强则民族强。在农村地区物质生活水平得到极大改善的同时，广大农民群众对于精神文化生活的需求也越来越高。提升基层公共文化服务水平，就是要倾听群众的诉求，组织开展多样化的文化活动，让每个人都能够共享社会主义文化发展与繁荣的果实。我们要客观认识到现阶段基层公共文化服务工作开展中存在的问题，然后以创新公共文化产品、完善公共文化服务体质、引进长效投入与考核评估机制等一系列措施，推动基层公共文化服务工作的高质量开展。

关键词：公共文化服务;多元化;长效投入机制;评估指标

一、基层公共文化服务的难点所在

1、多样化的文化需求难以得到满足

基层公共文化服务面向的对象，在年龄、学历、兴趣、审美等方面存在巨大的差异。一方面是基层群众对于公共文化服务的诉求多样化，另一方面是基层公共文化机构及人员数量偏少，能够提供的文化服务有限，加之基层群众对于公共文化服务的诉求急剧猛增，供求两者之间的矛盾被进一步激化。特别是随着互联网在基层地区的全面覆盖，也让农民群众通过智能手机、数字电视，认识到更多形式的文化活动，更加多元的文化产品。在这种情况下，他们对于政府有关部门所提供的公共文化服务，也会提出新的要求。在农村精神文明建设中，如何尽可能的满足农民群众对于多样化精神文化生活的诉求，也成为基层公共文化服务工作中必须要解决的问题。

2、基层公共文化服务机制亟待完善

在城市、区县等经济基础较好、公共文化设施完善的地方，公共文化服务体系已经逐步成熟。但是在更加偏远的乡村，无论是文化场所建设、文化产品种类还是文化服务水平等方面，均存在诸多的不足。归根结底，还是与基层地区的公共文化服务机制不健全有关。近年来，各地在公共文化活动实行社会化运作方面进行了诸多探索，但由于实施细则不完善、手续过分复杂，导致社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高，社会化、市场化程度不够全面深入，对于政府的过度依赖影响了公共文化服务效能的充分发挥。

3、基层公共文化服务缺少经费保障

提供更高质量的公共文化服务，开展更加丰富多彩的公共文化活动，以及组建更加专业的公共文化队伍，都离不开资金的保障。从调查情况看，现阶段基层公共文化服务工作中，经费短缺的原因主要有两方面：其一，经费来源的单一化。大多数情况下，按照“市-县-村”三级体系，由上一级的财政部门逐层向下划拨专项经费。对于基层农村来说，如果完全依靠上级拨款，不仅增加了地方政府的财政负担，而且也很难在短时间内让公共文化设施完善起来。其二，经费支持缺少长期性、连续性。上级政府在基层公共文化服务上投入资金的多少，与上一年或当年的财政收入直接挂钩。如果出现财政赤字，就会相应减少经费投入，基层公共文化事业的发展也会受到影响;因此，要改变目前这一现状，就必须制定相关政策、制度，引导和加大社會资金的投入力度。

4、基层公共文化服务考评机制匮乏

引进考核、评估与反馈机制，能够更加客观的反映出基层公共文化服务水平的变化情况，是否得到了提升，以及提升了多少。通过评价结果，让有关部门、相关人员，能够找出基层公共文化服务中存在的问题，注意剖析原因、提出优化对策;同时，对于取得的成绩、成果，也要总结经验、积累方法，继续保持和不断发扬。这样一来，就可以推动基层公共文化服务水平的持续性提升。但是在基层地区，这种考评机制还不够成熟，执行效果也不够理想，并没有对工作开展产生强有力的推动作用。当然，也有一些基层部门，虽然引进和实施了这一考评机制，但是对于考评结果的反思不到位，也无法充分体现公共文化服务考评机制的应用优势。

二、提升基层公共文化服务水平的路径

1、扎根基层，积极创新，提供多元公共文化产品

基层公共文化服务的宗旨是为广大的农村群众，提供更加多样、更高质量的文化产品、文化服务。只有让群众的诉求得到了满足，精神生活变得充实，才能得到群众的认可。为了解决“众口难调”的问题，要求做好以下几点工作：首先就是要求文化工作者，必须坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，要经常深入基层、扎根基层，多与基层群众进行交流，了解他们的文化诉求。只有掌握了广大群众喜欢什么样的公共文化作品，需要哪一方面的公共文化服务，才能让工作有的放矢;其次还要不断提高创新创造能力，让基层群众能够接触到更多类型的公共文化产品，尽量满足每个人的精神文化生活需求。

2、建立健全基层公共文化服务体制机制

政府应积极制定、落实鼓励社会力量参与公共文化的制度和机制。鼓励市里、县里的一些社会组织、文艺团队，到基层开展文化演出，既可以实现优秀文化的传播，又可以让基层群众的精神文化世界变得多姿多彩。例如我市多次安排市老干活动中心的退休干部，组成夕阳红文化队，到各个村进行轮流展演，村民们反响热烈。还可以通过民办非营利文化机构向居民提供公共文化服务。他们在提升公共文化产品与服务的质量与效率，回应居民多样化的精神文化需求等方面有独特的优势。鼓励公民参与提供公共文化服务。各村可以自己组织成立广场舞表演队，或是群众喜闻乐见的文艺表演队等。结合当地的实际，以点带面，让农村也能够洋溢着浓厚的公共文化活动氛围。

3、以长效投入促进基层工文化服务水平不断提升

为了解决因为资金投入不足而对基层公共文化服务公众开展造成掣肘的问题，需要建立多元、长效的投入机制。尝试扩展资金投入渠道，除了地方政府以财政拨款提供资金外，还可以向一些社会组织寻求帮助。例如中国体彩每年都会向贫困农村、希望小学等捐赠健身器材，修建公共文化基础设施等。地方政府可以主动与这些社会组织进行联系，争取他们的资金支持，为基层公共文化服务水平的提升多一份物质保障。除了资金结构的多元化外，长期、持续的投入也十分重要，保证基层公共文化服务水平，始终与基层群众日益高涨的公共文化活动参与热情保持同步提升。

4、科学考评，动态反馈，积累基层公共文化服务经验

引入现代评估理论与方法，健全运行评估机制，对公共文化服务体系建设与运行状况进行科学评估。要给予基层群众更多的参与权和话语权，通过问卷调查、随机采访以及实地观察等方式，对近段时间基层公共文化服务工作的开展情况，有一个更加全面的了解。对待考评也要树立一个正确的理念，即考核评估的目的，是为了找出不足，积累经验，是为了支持基层公共文化服务工作更好的开展。在广泛收集群众意见，客观进行量化评分的同时，有针对性的提供下一步工作的方案与计划。并通过监督落实，让基层公共文化服务水平再上一个台阶。

三、结语

基层农村一直以来都是公共文化和精神文明建设的薄弱环节。以乡村振兴战略的春风为契机，要高度重视并积极探索提升基层公共文化服务水平的有效路径。同时还必须立足于基层的实际情况，保证对策的实用性，才能让乡村文化生活丰富起来，从而提升农民的精神面貌。

参考文献：

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