农村饮水安全工程运行管理长效机制建设探析

赖福新

【摘 要】随着社会经济的发展与进步，国民生活水平的不断提高，城镇一体化进程也逐渐加快，人们对生活环境及生活质量有了更高的要求，而农村饮用水问题一直是农村居民較为关注的问题，是其生活的重要保障，农村饮用水问题是否能解决直接关系到农村居民的生活质量及幸福指数，所以要重视对农村饮水安全工程的研究与分析，以及时发现农村饮用水的问题，并提出相应的解决策略。文章结合广泛的社会实践调查研究，就农村饮用水安全工程运行管理长效机制建设展开了相关探讨，望能提供借鉴。

【关键词】农村饮水;工程建设;饮水安全;研究分析;管理

【中图分类号】S277.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）01-0255-02

习近平总书记在党的十九大报告中指出要为决胜全面建成小康社会努力奋斗，走向强国复兴的光明前景。在全面建成小康社会的重大社会背景下，要改善人民的生活，提高人民生活水平及生活质量，解决我国小康社会分布不均的问题。在饮用水方面，城市居民由于经济发展水平高，科学技术先进，而且基础设施比较完善，所以城市居民饮用水净化度高，生活用水的品质高。但是在农村地区，由于经济欠发达，科学技术比较落后，基础设施也不够完善，其饮水方面还存在一定的安全问题，影响着农村居民的日常生活，不利于其生活水平的提高。所以，要重视农村地区饮水安全工程建设，为农村居民提供安全、净化程度高的饮用水。要改善农村地区饮用水问题，促进农村饮用水品质的提升，这就要求我国政府重视农村饮水安全工程运行管理长效机制建设。

1 农村饮水安全工程建设存在的问题

1.1 饮水安全工程项目建设资金不足

资金是一个工程项目建设的基础和前提，只有足够的资金保障，才能让工程项目顺利进行。农村饮水安全工程建设资金主要是由国家财政拨款、地方财政配套、受益群众自筹组成，但是绝大多数的农村地区都存在群众自筹不足的问题，加上西部地区经济不发达，地方财政收入少，存在地方财政配套不足或不到位的情况，都会造成工程项目的资金投入不够，进而影响饮水安全工程的建设。而且由于资金投入不足，很有可能会造成前期的现场勘察准备工作做得不够好、进村管网不完善等情况，进而加大工程建设的难度，影响农村饮水安全项目的建设质量和工程的配套设施。

1.2 饮水安全工程管理制度不够完善

随着我国工程管理体系的不断发展与完善，绝大多数的大型工程项目都会有对责任及产权的明确规定，而且会将工程项目的管理责任真正落实到个人。然而，小型工程项目大部分没有落实管理责任，甚至连责任都不了解，管理制度也不够完善，农村饮水安全工程一般都是小型工程项目，加上农村居民分散，这在一定程度上增加了管理的难度。此外，农村饮水安全工程管理中缺少专业的工程项目管理人员，当前很多农村饮水安全工程项目管理人员以当地的居民为主，其在工程项目管理过程中通常以个人经验为主，没有接受过专业的训练，也没有专业的管理知识，所以在对农村饮水安全工程进行管理时存在一定的问题。

1.3 费用收取上存在问题

和城市相比，农村地区经济比较落后，发展非常缓慢，农民的收入来源少，出外务工的收入也不高，这很有可能会影响到农村的正常水费收取。此外，由于农村地区的居民一般思想比较落后，很多人都认为水费的收取存在不合理之处，进而不愿意主动缴纳水费。村委会或受益村屯为了解决问题，会想办法降低水费，水费降低则意味着收入减少，逐渐出现无法支付管理人员工资和日常维护支出，进而造成农村供水项目无法运行的现象，非常不利于农村饮水安全工程的管理。

1.4 农村饮水工程经济效益低

农村居民日常生活用水需求比较低，农村饮水工程的收益会比较低。有的地区的农村由于之前就有水井，或由于地理位置十分优越，靠近水质好的水源地，这些水源能够保障他们日常生活用水的需求，所以很多农民可能只有饮水或做饭的时候会需要用到饮水安全工程的水，这造成饮水工程的收益比较低。此外，随着社会经济的不断发展，城乡一体化的不断推进，越来越多的农村青年选择到城市务工，家里只剩老人和小孩，其用水需求比较小，这也会影响农村饮水工程的收益。

2 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的策略

2.1 增加政府的财政扶持力度

政府部门要关注到农村饮用水安全问题，要重视通过加大财政投入保障农村饮水安全工程的建设，比如政府可以对那些贫困山区或村庄比较分散的小型农村给予更大的扶持，加大工程项目建设投入，进而保障农村饮水工程项目建设有足够的资金支持。

2.2 要明确产权管理

在农村饮水工程项目的申报和建设中，推行“全程参与”“全员参与”，要让受益群众发挥主人翁精神，参与到项目前期工作和工程建设、验收中，理解国家的相关政策，充分发挥群众的监督作用。工程完成后，政府部门要重视对其展开质量检查，要及时发现饮水安全工程项目建设中的质量问题，有效排除饮水工程运行安全隐患。在顺利通过质检后，政府主管部门应该明确饮水工程项目的产权，明确谁负责饮水安全工程的运行管理，在产权划分过程中要对饮水安全工程的“权、责、利”等做明确划分，进而有效地对饮水安全工程进行管理。此外，要重视对饮水安全工程的各个方面的管理，要尽可能细化饮水安全工程的规章制度，有序地开展农村饮水安全工程项目管理，并对管理的主体和管理的责任做明确规定。明确农村饮水安全工程的产权，有利于饮水工程在运行管理中问责到个人，并要求及时解决问题，提高农村饮水工程的运行效益。

2.3 政府部门要科学规划农村地区的饮水安全工程运行管理

政府部门要加强对农村饮水安全工程运行管理的宏观调控，重视建立健全农村地区饮水安全工程运行管理规范，并要求真正落实到农村饮水安全工程运行管理过程中。首先，政府部门要分清楚农村地区饮水安全工程运行管理的主次问题，进而有序地进行管理策划，并要从重点工程前期工作着手，突出重点，先重后轻，稳步推进。在实际执行阶段，要有目的、有计划实施建设，将解决农村居民饮水安全问题放在首位，完善农村饮水安全工程运行管理的相关设施。此外，要让地方政府部门对农村地区的饮水工程运行情况做调查，并根据实际情况制订有针对性的管理计划，在实际管理过程中可以根据具体情况做出相应的调整。

2.4 合理定水价

制定水价是农村地区饮水安全工程运行中非常重要的问题，水价过高，消费者会拒绝消费，而水费太低，饮水安全工程的基本收益都得不到保障，会出现亏损问题。所以，农村饮水安全工程在制定水价的过程中，要充分考虑农村居民的意见，可以通过问卷调查、户主代表会议、走访的形式，了解农村居民对定价的接受程度，根据其意见并结合饮水安全工程运行管理的实际制定合理的水价。在制定水价的过程中，要善于听取村民的意见，要确保定价的公平、公正，水费收取的具体情况还需要进行公示，充分尊重村民的决策主体地位。

2.5 加強宣传

很多农村居民都不愿意支付水价，在其观念意识里认为水资源是免费的，所以拒绝缴纳费用;此外，在对饮水安全工程运行管理上，很多村民都没有管理意识，而且其对安全用水的重要性也不是很了解，这就需要加强宣传教育。相关部门可以利用媒体、新闻、网站、微信、宣传栏等多种宣传方式进行宣传，科普相关知识，让农村居民充分了解安全用水的重要性，以及水费收取的合理性，进而促进农村饮水安全工程的运行管理。

2.6 提高农村饮水安全工程管理专业性

农村饮水安全工程的运行管理中存在管理人员不够专业的问题，其管理人员专业素质比较低下，所以要提高农村饮水安全工程运行管理水平。首先，可以对开展农村饮水安全工程运行管理工作的相关人员进行培训，提高其专业水平。比如，组织对相关管理人员的专业知识技能培训，让相关负责人充分了解饮水安全管理的有关知识，在培训过程中还可以引导其自主学习，必要时还可以对培训的知识进行考核，尽可能地保障管理人员真正掌握了饮水安全运行管理的相关知识。其次，要重视对管理人员的管理制度方面的培训，要让管理人员明白饮水安全工程运行管理制度不是摆设，是需要真正应用到饮水安全工程实际管理工作中的。所以，要让管理人员熟练掌握饮水安全工程运行管理制度，让其在遇到问题时，可以根据相关制度引导灵活地解决问题。此外，还要对农村饮水安全工程管理人员进行法律知识的培训，以提高农村饮水安全工程运行管理人员的法律意识，自觉根据相关法律规定管理饮水安全工程，以预防其违法操作。总之，要重视对农村饮水安全工程运行管理的负责人或管理人员进行培训，提高其专业技能和职业道德水平，进而让其在管理过程中更加专业。

3 结语

总之，农村饮水安全工程运行管理效果直接关系到农村地区人们的饮水质量，关乎其身体健康，所以要重视农村饮水安全工程的运行管理研究。在管理过程中，要建立健全管理制度，要明确饮水工程的产权管理，提高管理人员的专业素质，进而提高农村饮水安全工程运行管理水平。

参 考 文 献

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[2]李壮壮.农村饮水安全工程运行管理长效机制建设探析[J].工程技术（文摘版），2017（8）：183.

[3]张德芳.建立农村饮水安全工程运行管理长效机制探析[J].江西建材，2016（13）：123.