峨山县登云社区农村集体财务管理原始凭证预审制度的实践及意义

张恒铭

摘 要：农村集体财务管理工作因涉及到农民群众的切身利益，历来都是广大群众关心关注的焦点。搞好农村集体财务管理工作，对维护农村基层社会稳定具有十分重要的意义。本文首先从当前峨山县农村集体财务管理工作中，对原始凭证这一最具法律效力的会计资料的质量得不到有效规范的问题进行分析，然后结合峨山县登云社区近年来实行的原始凭证预审工作的实践，认为这一制度的实施对规范农村集体财务管理，提升农村集体财务管理质量具有一定的推广意义。

关键词：农村集体财务管理;委托代理制度;原始凭证;预审制度

一、现状

我国从1996年财政部首次发布《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》到2010年四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，农村财务改革经历了一个漫长的过程。随着社会经济的高速发展，农村集体经济也日趋壮大，这就为农村集体财务管理提出更高要求。峨山县自2008年起对全县所辖76个村（社区），597个村（居）民小组全面推行村级财务委托代理制度，从而使村组财务混乱的局面得到了根本性的转变，维护了基层群众的根本利益，得到了广大村民的高度认可。

二、存在的问题

在取得成绩的同时仍还存在一些薄弱环节，尤其是对不规范原始凭证的审核管理工作有急需加强和改进的地方。不规范的原始凭证不仅有村组财务人员开据的收款单据，还有大量外来和自制的支出单据。比如收款收据的开据，就经常出现内容不完整、不规范、不全面的问题。要么不填写付款单位名称，要么随便填个不规范的名称。还有摘要栏内容没有对经济业务发生的时间、地点及具体标的进行详细表述，但这些都是以后财务公开及账目核对追溯必不可少的内容。外来原始支出凭证要么不是正式发票，要么虽然是正式发票，却附件不齐全，如小到购买两三百元的办公用品，发票上开据“办公用品一批”，却没有跟商家索要商品明细单。大到支付上百万元的工程款，只有一张工程款发票，没有项目结算书和工程审计书等。自制的原始支出凭证如年终分红名册、误工明细表等，常常出现无收款人签名和手印的问题。这些不规范的原始凭证极易造成账实不符，如果日后因经济事项发生争议，是绝对经不住考证的。

三、原因分析

（一）村组财务人员队伍不稳定，业务素质有待提高

财务管理工作由于其自身工作性质的原因，对财务人员业务素质的要求相对较高，但由于村组财务人员在年龄、文化程度等方面差别很大，再加上三年一换届的村（居）委会换届选举，致使村组财务人员变动十分频繁，人员极不稳定。虽然政府财政和农经部门在村（居）委会换届后，也会对村组新的财务人员集中进行业务培训两到三次。但由于村组财务人员业务素质参差不齐，对大多数人员来说，像进行简单的日记账的记录和核算一般没有问题，但对种类繁多，格式不一的各种收支原始凭证的审核和甄别却存在很大难度。笔者认为村组财务人员队伍不稳定和业务素质不高有其客观原因，一时难于找到适宜的方法加以解决。

（二）村组报账手续繁索，村组财务人员普遍存在不满情绪

村组财务人员到街道“三资管理中心”报账的原始凭证，需经居委会主任、居委会书记、居委会监委会主任、街道分管领导，如金额较大时还需街道办主任等5人签署审批。为了层层压实责任、实时了解村组经济收支动向，这种严格地报账流程，笔者认为还是很有必要性的，但各级领导对种类繁多的各种收支原始凭证合法性、规范性的审核和甄别同样存在难度。村组原始凭证经过层层审批最后到街道“三资管理中心”報账时，才发现原始凭证存在不符合规定的问题，根据《中华人民共和国发票管理办法》第四章第二十三条规定，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。乡（镇、街道）“三资管理中心”工作人员也只能将不符合规定的原始凭证退还村组财务人员，让其更换成有效或规范的原始凭证后，再经过前面的层层审批，然后再来报账。这对不是全脱产的村组财务人员来说既浪费人力和时间资源，也使他们普遍产生了不满情绪，从而影响其后续工作的主动性和积极性。

四、实践及意义

针对上述两方面原因，峨山县登云社区及其所辖的10个居民小组，从2017年开始试点推行原始凭证预审制度，即：社区及居民小组的财务人员在每个月的25日左右，将其预先整理好的当月所有需报账的原始凭证，先交给街道“三资管理中心”工作人员预审，工作人员首先对原始凭证内容的真实性、合法性、完整性及书写规范性等一系列原始凭证要素进行预审核，然后将不符合规定的原始凭证退还给组村组财务人员，说明原因，并告诉其更改、更换或需补充的具体方式方法，最后村组财务人员将改正无误后的原始凭证交由居委会和街道领导签署审批。这样经过预审的原始凭证回到“三资管理中心”报账时，就不会出现不符合规定原始凭证的问题。预审制度经过两年多的实施，基本上杜绝了不规范原始凭证的入账问题，原始凭证质量得到了极大提高、经济业务资料更加全面完整，在审核查阅村组财务资料时得到了审计、纪委监察等各级部门的极大肯定。

村组财务原始凭证的重要性不言而喻，原始凭证的规范化对于如实反映和有效监督村组各项经济活动、明确各方经济责任都具有无可替代的重要意义。村组财务原始凭证预审制度从村组财务工作的源头抓起，变“事后监督”为“事前监督”，充分发挥了监督职能，提高了办事效率，切实保证了村组财务资料的真实性、合法性和完整性。笔者认为这一制度在实行村级财务委托代理的农村集体经济组织单位具有一定的推广意义。

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