乡村振兴与农村基础设施建设

费凯 赵佳豪 范定潇 孙宇沫

摘 要：实施乡村振兴战略是党的十九大报告作出的重大战略决策，并庄严地写入了党章，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。同时农村虽然需要达到城市的水平，但并不是要改造出另一个城市。

关键词：乡村振兴;农村基础设施建设;生活

1 农村农村基础设施的设施现状

每一个离乡的人内心都有着浓浓的乡愁，“留不下的城市，回不去的乡村。”是很多外出求学和工作的乡村人心中的无奈。

经过多年的努力发达省市农村九年义务教育的普及率已达99%以上，基本普及义务教育。村村通目标基本实现。2016年末几乎所有村都建有与外界相连的公路，比10年前提高了近4个百分点。乡村公路在基本实现村村通的基础上，村级道路质量显著提高。10年来，路面质量改善十分明显，进村公路为水泥路面的占比由2006年末的不足4成上升到2016年末的近8成，提高40多個百分点;村内道路为水泥路面占比由2006年末的不足3成上升到2016年的8成多，提高50多个百分点;越来越多的农村道路安装了路灯，村内主要道路安装路灯的村占比由2006年末的约2成上升到2016年末的6成多，提高约40个百分点。农村交通条件改善，农村实现了与外界互联互通，农民出行更加便捷，这些为乡村振兴奠定了重要物质基础。通过多年的农村电网改造，几乎所有农村都通上了电。不仅如此，而且越来越多的村还通了天然气，到2016年末，通天然气的村占比11.9%。农村能源设施建设，为改善农村能源结构提供了支撑。乡镇多类基本社会服务近乎实现全覆盖。到2016年末，几乎所有乡镇都建有现代的交通和能源通讯等基础设施，其中部分基础设施正在提档升级，几乎所有乡镇明显改善了人居环境，实现了教育保障和学有所教以及医疗保障和病有所医的目标。到2016年末，几乎所有乡镇都通了公路;建有幼儿园和托儿所的以及小学的乡镇占比分别都超过9成;建成医疗卫生机构几乎覆盖全部的乡镇。除此之外，也存在许许多多的问题。

2 存在问题

2.1 乡村道路

乡村道路建设质量较差。贫困地区通达、通畅任务仍然艰巨，剩余不通硬化路的400多个乡镇、3.9万个建制村，大多处于山大沟深困难地区，投资大、建设难度大。同时，经济欠发达或刚脱贫地区道路网化任务也很重。更为重要的是，道路养护和管理任务重。前期建成的公路标准较低，抗灾能力较弱，缺桥少涵，安全设施不到位，养护投入严重不足，一些地方已出现“油返砂”现象。按十年一个周期测算，约100万公里需要大中修，占总里程的四分之一。甚至是发达的江浙地区，道路不够发达，建设质量差的问题也一样存在，拿我所在的乡村（嘉兴市王江泾镇荷花村）来说，村里最大的公路，这十年来，也大修了三次，也存在着路不通家，车进去不的尴尬问题。

2.2 农村电网设备

农村电网设备差且用电成本高。农村电力设备陈旧落后，变压器大多数已严重老化、能耗高、性能差。导线截面基本偏小，表箱、接户线锈蚀严重、绝缘性能差。有些电线杆破损十分严重，已处于危险状态。一旦遇到刮风打雷下雨就发生断电，这不仅使供电不正常，而且容易引发安全事故。此外，农村电网电能质量差，电压偏低问题尤为严重。引起电压偏低的原因是多反面的，但主要是由于配电变压器没有布置在负荷中心，农村用电时间集中、季节性强以及供电半径超出范围、迂回线多造成的。而这些原因的存在都是因为前期规划不到位而引起的。更值得注意的是，农村的平均电价要高于城镇，农民用电成本高使得弃电现象较多，特别是在贫困山区的农村中大量出现。由于建造和维护成本的问题，山村用电的价格对于其收入水平来说实在难以接受。

2.3  基础配套设施

基础配套设施不够完善。活污水集中处理覆盖的村还比较少，2016年末生活污水集中处理的村占比不足2成，其中中部和西部地区约1成，而东北地区不足1成。餐馆有营业执照的村占比仅有约30%。宽带互联网等农村基础设施和生活垃圾集中处理等乡村基本社会服务在区域间还存在明显的差距。农村几乎不存在监控覆盖，夜间照明设施匮乏，也存在着维护不到位，年久失修的情况。还有娱乐活动地点少、差的问题。农村的活动场所基本也就是就是农村活动中心了，却还存在数量少，功能匮乏，并且存在管理缺口，维护不到位等等问题。相比城市的灯红酒绿，农村没有KTV，没有电影院，咖啡馆，奶茶店，更没有公园，博物馆等等的设施。而在物质生活日益得到满足的今天，人们对精神生活的要求不断提高，没有足够的配套设施，对人们居住的意愿来说将会是一个巨大的打击。

3 解决对策

3.1 对农村道路建设问题的对策：

现代社会中，交通运输对经济发展具有至关重要的作用。农村道路作为农村基础建设中重要的部分，对城乡交流与合作有很明显的影响，能够进一步开拓农村市场，发展镇乡产业。对此，应该进一步宣传农村道路的作用，提高村民对农村道路的认识。在公路交通建设中，坚持从社会经济发展需要出发，与全面建成小康社会目标和美丽乡村相结合，进行经济结构战略性调整，与农村扶贫开发的山水林田综合治理相结合，注重生态环境，确保农村公路网，努力提高农村等级建设，更有力地促进乡村振兴。其次，政府应加大财政转移支付力度，拓展多渠道筹资。有些贫困地方财力薄弱，又缺乏市场融资能力，因此，需加大财政转移支付力度，加大对边远乡镇有关农村公路投入的力度。同时拓展多种渠道筹资，发动村民和社会的积极性，通过山场流转和招商引商筹资。最后，对农村公路建设进行科学规划，并要加强质量管理，确保工程质量。研究农村公路建设时，应从农村社会发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理等要素，最大限度改善农村交通条件，合理配置资源，确保农村公路建设有序协调发展。另外，应该扎扎实实地抓好工程建设的质量，不做豆腐渣工程。

3.2 对农村电网设备差且用电成本高问题的对策

在这方面，我觉得政府应该加大资金投入，以此改善农村陈旧的配电设备。以后对配电中应用到的变压器，电线杆，输电线及电表等设备进行更新，确保其质量性能。根据农村具体的用电情况和规划建设时的负荷预测进行确定变压器型号和导线横截面，并且需要留有一定的备用容量。并要合理规划电网的结构，减少电能消耗。在这个过程中，（a）需要缩小供电半径，并且要严格按照电压质量确定低压台区的分布，并采用配变移位，增加配变布点，以更好地解决供电半径大的情况，并且要将供电半径控制在500 m范围内;（b）需要增加台区出现，并且要以三相四线供电为主要的供电模式，并合理地分布用户负荷，这样能够减少线损情况，并且降低对设备的损坏程度; （c）还需要加强低压绝缘线的利用，这样能够更为有效地提高线路的绝缘化程度，在输电过程中降低安全事故的发生。（引用自北极星电力网新闻中心的文章）

3.3  对基础配套设施问题的对策

我觉得乡村管理者应该进一步加强对农村基础设施建设的规划，由于各种因素的影响，各乡镇刚开始的规划相对滞后，并缺乏长期的规划，为以后的农村建设和发展带来了许多困难。所以我们应该重新规划一个完整长远的规划，以此促进乡村更好地发展。村委会等乡村组织应该筹资建立污水处理中心，以此来保护乡村的生态环境，促进乡村又好又快的发展。建立科学的管理体系，进行有序合理高效地管理。严惩那些无牌营业的不法商店，并适度地放宽乡村开店的限制，以此进一步推动农村经济地发张。政府也应加大对农村基础设施的投入，完善农村安全监控设施，稳定社会秩序，促进农村的振兴。当然，建设农村的基础配套设施，并不是要完全照搬城市的样子，农村的设施应该要有农村的特色，例如，建筑风格应该符合乡村的气质，配套设施的样子也应该融入环境，就算是布置监控，也应该以融入环境为要求。农村需要达到城市的水平，但并不是要改造出另一個城市。

4 新农村基础设施建设的投入机制

4.1 稳定的财政增长机制

我国财政支农资金投入量自改革开放以来不断增加，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府支持资金量仍然偏少。要以事权定财权，明确界定中央与地方政府提供基础设施的责任和范围，分层次，分阶段，地方性基础设施建设项目，由相应层次的地方性政府提供，而具有外溢性的地方性基础设施建设项目，由中央政府和地方政府共同提供。增大转移支付能力。

4.2 完善农村基础设施建设决策机制

明确划分各级政府各个地方组织供给农村基础设施的责任，各级政府作为政府的化身，拥有不可推卸的责任，而各地方组织如村委会，街道办行使的的职能不是提供建设基础设施，而是管理，建设出来要有适宜的管理单位负责接管才能令设施长久下去。

4.3 多层次农村基础设施供给运行机制

在我国的体制下，农村公共物品供给资金只能有一部分来自政府，其他的需要村民自行承担。在此情况下，就需要通过产权明细、股份合作制、私有制等形式来建设农村基础设施建设。鼓励农民，分享权益，共同出资出力，这样能有效加快农村基础设施建设。政府需要做的是将一些大型项目外包出去，如道路的建设，水利工程等由私人企业进行生产，拉动经济的增长同时也进行了基础设施的建设。

4.4 新农村基础设施建设合作机制

设立合作社，因地制宜，根据不同的情况建设不同性质的合作社，在不过分增加农民的负担下，利用合作社建设一些中小型基础设施，如进行中小型水利设施的建设和维护、乡村道路的建设和维护、卫星电视接收设备的安装、市场信息共享、农业技术推广等。通过政府引导，市场化运作的方式，吸引社会经营主体和社会资本进入乡村，推进土地合作经营和规模经营。

5 新农村基础设施建设的政策建议

5.1 继续加大对农村基础设施建设的资金投入力度

建立起以财政为主导、多元化的农村基础设施建设的投资体系。

5.1.1 健全投入体系 明确各级政府的权责，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施建设的投入体系。

5.1.2 完善财政投入的稳定整长机制。坚持把农业作为国家的固定投资的重点方向与领域，持续不断的增加投入力度。加大资金整合力度，整合不同渠道之下的资金投入，由一方牵头负责进行对此一基础设施建设的完善或整改。

5.1.3 创新投资在原有的政府投资的基础上 1建立政府与社会资本合作机制2允许地方政府发行债券3鼓励地方建立农村基础设施建设的投资基金。

在以上三点的基础上构建支持农村基础设施发展的长效机制。

5.2 认真做好规划编制，健全长效管护机制

明确各级政府在农村基础设施建设中的职责和权力，明确农业、电力、交通、水利、环境绿化等基础设施建设的全责部门。如：由受益范围来考虑，属于全国性的基础设施：农村义务教育、农村电网水利建设等由中央政府承担其权责。属于地方性的基础设施建设：乡村道路建设、基础配套设施建设等由地方政府承担其权责。

5.3 健全绩效考核机制 （此处重点说明农村设施建设方面的干部考核）

5.3.1 全面性。干部思想、作风、工作能力等作为考核指标，村民对中央及地方政府干部的好感度也作为一个重要考核目标。

5.3.2 针对性。对不同类别、不同岗位、不同层次的干部履行职责的不同，提出不同的考核要求，例如：地方干部针对其对农村道路建设中的监督，及其完成度和完成质量的考核作为重点。

5.3.3 重点原则。在建立考核指标时，在兼顾全局的同时，根据职务和岗位的不同，使考核绩效项目与主要负责项目紧密挂钩。

5.3.4 定性定量的考察相结合原则。能量化的考核项目就量化，不能量化的考核项目就按照责任轻重，任务多少，设置考核指标，确定合理分值。

5.3.5 可比性原则。横向不同干部之间的绩效考核，纵向同一干部不同时期的类似项目之间的对比考核。

6 总结

首先乡村基础设施的建设，不应该是向城市看齐。而应该是建设符合农村需求的，适合农村环境的基础设施。比如路灯，在农村建设的时候，就不需要高亮的镁光灯等等，在形状的设计上也应该考虑到符合农村的景观。

其次为什么说只发展经济不能振兴乡村。改革开放以来，经过不断地发展，乡村在经济发展方面并不是毫无建树的，乡村也一样出过成功的企业家，也一直有乡村的家庭达到所谓的富裕水平，然而，当经济水平达到一定程度之后，只要有机会，他们都会选择进入城市，成为一个城市人。

而且从功能上讲，农村本来就不用承担太多的经济职能，相比城市而言，农村应该更多的承担生活的职能，才能更好地与城市形成互补。所以乡村的振兴不应该仅仅是，或者说不一定是经济发达，更应该在满足乡村人物质生活基础的同时，恢复其本来的功能，加强它的地位。

参考文献：

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[5]唐建新，黄霞，郑春美.农村基础设施供给体制：现状、形成原因与重构[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2009，22（05）：49-55.

作者简介：

费凯（1997—），男，浙江嘉兴人，本科在读.

赵佳豪（1998—），男，浙江台州人，本科在读.

范定潇（1998—），男，浙江嘉兴人，本科在读.

孙宇沫（1996—），男，河北石家庄人，本科在读.