教育系统会计管理内部控制制度的建设

陈文君

摘 要：教育事业的发展关系到国家的人才培养效果，而要保证教育事业的发展水平，还需要对教育投入资金加以有效利用。教育系统会计管理内部控制制度的建立，能够对教育系统资金运行进行内部监管与约束，进而提高教育资金利用的合理性，这也有助于保证教育系统内部相关单位各项工作的开展质量。基于此，本文将针对教育系统会计管理内部控制问题及相关制度建设策略进行探究。

关键词：教育系统;会计管理;内部控制;制度建设

會计管理内部控制对于一个单位的发展，具有着重要的意义。在教育系统中，各类教育机构单位共同承担着公民教育的职责，尤其是政府财政拨款建设的各类学校，更是发挥着不可替代的作用。但从教育系统内部一些单位的财务资金运行和管理情况来看，财务资金使用较为混乱，资金利用率不高，一定程度上限制了相关单位的长远发展。究其原因与内部控制制度不健全，内控力度不足有很大关系。加强教育系统会计管理内部控制制度的建设已经显现出很大必要性。

一、当前教育系统会计管理内部控制工作中的不足

1.教育单位工作人员内部控制意识不强

教育系统中的单位大多是以教育教学作为各项工作的核心，同时，很多教育单位的资金来源为政府财政拨款，这就导致一些教育单位对于会计管理和资金科学利用重视度不高。其所造成的结果就是，教育单位内部工作人员普遍缺乏内部控制意识，其中也包括一些教育单位的领导。由于缺乏内控意识，在教育单位工作人员的日常在财务资金使用中较为粗放，不注重资金的节约利用。单位领导则普遍存在重教育工作，轻视财务管理的情况，对于会计管理内部控制缺乏关注。此外，很多基层教育单位的会计工作人员，本身并非会计专业出身，由于早期单位岗位空缺而调转过来，在专业能力上还存在一定欠缺，在内部控制意识上相对薄弱。整体导致教育单位内部控制建设存在较大滞后性，内部控制效果也难以保障。

2.会计管理中预算编制与执行管理不到位

预算编制管理是会计管理内部控制的重要内容，在教育系统中，大部分单位能够落实好预算编制工作，但在预算执行过程中，由于缺少内控意识，常常导致预算执行带有随意性，并不能够严格按照最初预算编制的计划方案落实。同时，由于教育系统在工作时间上具有特殊性，每年有固定的寒暑假，这一时间段多数教育单位工作人员已经放假，但单位会计部门的预算编制也要在这一时间段进行，整体导致会计人员与其他部门相关工作人员之间的对接受到诸多阻碍，加之预算申报时间有限，导致会计人员对预算计划的编制不够规范，带有一定随意性。在实际执行时，与预算计划之间存在较大偏差，这也不利于内部控制目标的实现。

3.教育单位资产管理工作开展质量不高

目前教育系统一些单位在资产管理工作上的重视也存在不足，管理模式整体较为粗放，对于相关管理制度的落实也不到位。在实际资产管理时，相关手续留存不完整，导致部分固定资产难以顺利报销。资产分类管理方面，分类不够明确，相关支出入账类型不符合管理规范，在资产报废时，也没有严格执行报废手续，资产管理具有很大随意性。此外，部分单位资产盘点工作开展不规范，存在形式化、走过场的问题，加之资产出借时没有做好相应记录和手续，易造成账实不符的现象发生。

4.教育单位对支出报销环节的把控不足

国家财政支出为教育系统中教育单位的运行提供资金保障，但同时也导致一些教育单位在办公经费的支出报销环节缺乏严格把控。一方面，在支出项目的审核上不够严格，报销前不能对业务及报销发票的真伪进行核查，导致部分虚假发票、业务得以报销，造成资金的流失。另一方面，在支出额度的控制上也不够严格，国家对事业单位办公经费支出已经制定了具体的报销标准，但一些教育单位由于缺乏内控意识，经费使用上不注重节约，常导致实际支出额度超过报销标准，而个人为了能够全额报销相关开支，就可能会在报销凭据、项目上造假，造成支出报销不规范，影响会计管理内部控制的效果。

二、教育系统会计管理内部控制制度建设的建议

1.重视内部控制制度建设，提高教育单位工作人员内控意识

教育单位工作人员内部控制意识不强，是影响会计管理内部控制效果的重要原因，对此，教育单位可以通过全面提高对内部控制制度建设的重视，通过组织单位各部门工作人员参与内部控制制度讨论、审核，突出单位加强会计管理内部控制的倾向。在此基础上，逐步完善内部控制制度体系，形成完善、严格的制度环境，并通过制度的执行，强化对全体工作人员的引导和约束，结合有效的宣传教育，使内部控制与工作人员自身的本职工作紧密联系，从而逐步提高教育单位全体工作人员的内控意识。通过内控意识的加强，促使教育单位全员参与到内部控制工作中来，规范财务相关各项活动与行为，以保证内部控制实施的有效性。

2.加强预算管理制度建设，优化教育单位预算编制执行效果

预算管理制度是教育系统会计管理内部控制制度体系的重要组成，通过加强预算管理制度的建设，能够帮助教育单位提高预算编制与执行的规范性。预算管理制度中应对预算编制、审核批复、执行、控制、结果分析、绩效评估等多方面内容加以明确。要根据教育单位工作周期的特征，明确预算编制环节各部门的相应职责，配合会计工作人员做好预算编制工作，会计工作人员则要保证预算编制数据的具体、规范、有效。同时，要加强对预算计划审核批复工作的把控，严格落实审核批复工作，确保最终执行的预算计划具有合理性、科学性。在预算执行环节，则要加强监管和控制，强化对预算执行的约束力度，尽可能使执行效果与预算计划保持一致，避免过大偏差的出现。此外，还要做好预算结果分析和绩效评估等工作，做好事后把控和经验总结，从而对未来预算管理工作进行优化，提升预算管理水平。

3.完善资产清查管理制度，提升教育单位资产管理工作水平

在教育系统会计管理内部控制制度建设中，还应注意对资产清查管理制度的完善建设，以提升教育单位资产管理工作的开展水平。资产清产管理制度中应明确资产清产的责任主体，我国目前教育系统中主要为会计管理中心。在此基础上，严格规定资产清查的时间周期、清查项目、执行方式等，并保证资产清查管理执行的独立性。在完善资产清查管理制度建设同时，还要建立配套的执行监督制度，通过有效监督保证资产清查工作落实到位，清查结果真实可靠，使教育单位资产清晰，管理规范。

4.完善票据管理、内控监督制度，强化支出报销环节把控力度

对教育单位支出报销环节的把控，重点在于票据管理和内控监督的有效落实，因此，还必须要建立完善的票据管理与内控监督制度。票据管理方面，应当加强对票据真伪的多渠道核查，通过票据金额分析、开具单位调查、实物核对、市场调查等多种方式，判断票据真实性，同时建立严格的责任制度，对报销业务项目的签字负责人提出严格要求，出现问题负责人需承担相应责任。同时加强内控监督工作，对不合理经费支出、铺张浪费等现象进行严格控制，避免支出报销环节中出现的资金流失，提高内部控制的力度。

结语：会计管理内部控制制度的建设是教育系统发展中不可忽视的一项工作，教育单位应当切实把握好会计管理内部控制的各项要素，分析自身内部控制实践中存在的问题，对现行会计管理内部控制制度加以完善，充分发挥制度的规范约束力度，提升内部控制的实践效果，为我国教育事业的发展提供保障。

参考文献：

[1]吴夏妮.高校会计内部控制制度的建设及措施[J].经济研究导刊，2017（26）：196-197.

[2]张乐.论事业单位财务会计内部控制体系的构建[J].财会学习，2017（18）：256.