水利项目绩效评价的重点与难点

宋琼

摘 要：随着水利工程规模的日渐扩大，水利工程建设绩效评价也日益被高度重视，由于水利工程自身的特殊性，因此绩效评价也有独特性，本文从水利工程绩效評价的内涵与特点出发，分析水利工程项目绩效评价存在的重难点问题，总结提高水利工程绩效评价有效性的方法措施。

关键词：水利工程;绩效评价;重点难点;优化措施

一、水利工程的主要特点分析

1.差异性特征

水利工程项目的差异性较强，各个工程项目之间的差异性较大，这主要体现在水利工程的地域差异性，不同的水利工程建设方式与水利工程建设的地质条件有关，复杂的地质情况决定了水利工程设计与施工方式的差异性。水利工程建设还与水文气候因素有关，不同的水利工程项目水文情况、水资源、气候有直接关系。这些特殊情况使得水利工程建设很难以标准化的方式进行设计或施工，水利工程项目的绩效评价的标准也不具有较强统一性，还要根据实际情况进行。

2.较强的社会影响性

水利工程项目对施工区域的自然环境影响较大，在施工过程中会占用大量土地，并且对人文环境也产生一定的影响。例如，修建水库会造成区域居民迁徙的问题，蓄水还会造成淹没农田等情况，造成居民的规模化搬迁，以及改变具体的水文条件，水利工程项目建设时会产生较大间接影响。

二、水利工程绩效评价重难点

1.绩效评价间接性

水利工程绩效评价具有间接性，而且绩效评价量化的难度较大，绩效评价难度高，水利工程产生的效益也是间接的，很多水利工程的绩效不在工程产生地，例如上游修建的水库往往对下游区域产生防洪效益。农业供水项目在农业收益中的评价难度较大，协同效益的计算方法不明确，这使得水利工程绩效很难用传统的方式评价，无法采用标准化的工具达到全面评价的效果。

2.水利工程多目标性

水利工程项目具有多目标性的特征，例如，水利工程可以用于防洪、蓄水，也可以用于发电等多个目标，水利工程的核心价值不容易确认，在绩效评价时存在多个同等目标，导致绩效评价容易产生偏差，因此影响了绩效评价的真实性，不利于确定水利工程核心价值，即使在不同的时间情况下，水利工程的核心价值也是不同的。例如，在浇水爆发的年份其核心价值是防洪，在供水平缓的年份，水利工程的价值发电或供水。绩效评价时也不能简单的确定不变的核心价值，在实现绩效评价时还要合理安排，搜集多方面经验的基础上提高绩效评价的科学性。

3.影响绩效评价因素多

影响水利工程绩效评价的因素较多，水利工程绩效评价的广度与深度不同，评价人员不可能掌握所有的具体情况，评价指标不同也会造成评价结果的差异。水利工程绩效评价时需要对各种指标进行筛选。例如，不同年份的气候、水文、环境因素在绩效评价中的权重是不同的。水利工程绩效评价的波动也是不可避免的，应当在全面掌握各种因素的基础上找到关键指标，从多维角度开展绩效评价工作，形成更加综合的水利工程绩效评价体系，达到提高绩效评价质量目标。由于水利工程的特殊性，使得水利工程绩效评价必须具体工程项目的多个角度找寻评价指标。

三、水利工程绩效评价的优化

1.经济评价优化措施

水利工程绩效评价必须具有多维度的特征，经济评价主要考虑水利工程的营运、盈利与偿债能力等选装。强调尊重水利工程的社会公益性与商业性统一，经济评价主要反映水利工程竣工运行后对国民经济的促进作用。例如，进行现金流分析，将水利工程各个时期涉及的工程资金以折现率折现到具体的时间点，从而达到科学进行经济评价，客观反映水利工程的经济收益效果。当前水利工程经济评价可以采用固定资产分类折旧的方法，运用会计学的方式对水利工程的收益、成本、效率等进行评价，包括财务收益率、投资利润率、动态投资回收期等指标。

2.技术评价优化措施

水利工程项目的技术评价主要考查水利工程项目工艺的可靠性、合理性与经济性，以及对工程的质量保证价值。当前技术评价主要依靠绩效评价人员的经验，具体分析工程施工技术与工程管理技术。施工技术较为客观，在管理技术方面主要涉及质量管控、施工调节、技术方案优化等等。管理技术评价缺乏通用的方法，技术评价需要考虑技术难点，强调在类似项目的基础上总结技术评价的方法，考虑攻克技术难点的时间成本与资金成本。技术评价还要考虑工程项目的综合因素，分析技术人员的熟练度与技术水平，以及水利工程项目是否满足区域环境的承载力等因素。水利工程技术评价应当指向工程质量，强调从提高工程质量角度找出实用评价指标，保证技术评价应当有助于说明水利工程质量，水利工程是否满足未来的使用需求。

3.社会评价优化措施

水利工程项目施工会对区域社会经济发展造成一定的影响，在绩效评价过程中应当重视水利工程的社会影响。社会评价主要分析水利工程项目对社会的经济、卫生、环境、安全等方面造成的影响。例如，水利工程项目的施工会造成区域性的迁徙，水利工程项目会影响多大范围的居民生产生活等应当纳入绩效评价体系当中。水利工程项目绩效评价还要分析该工程项目对区域发展带来的影响，例如，水利工程可以在多大范围提高区域内水资源的利用效率，以及水利工程对提高地方水旱灾害的防控能力，水利工程对区域航运的影响等。还要考虑水利工程对地区农业、工业、旅游业的影响等。水利工程社会评价主要采用定量分析与定性评价的方式，定性分析主要对比水利工程施工前后对社会经济进行对比。在定量分析水利工程绩效时考虑耗费人力物力情况，以数字量化的方式客观计量水利工程的收益，指出对社会发展的效益。

5.环境评价优化措施

水利工程环境评价主要分析水利工程项目对环境造成的影响，环境评价主要评价水利工程的生态环境效益，反应水利工程目的、功能对环境产生的影响。在环境评价时应当灵活的选择各种指标，具体对水文效应、生态效应、蓄水环境等进行分析。水利工程环境评价应当考虑区域自然环境的情况，对比水利工程实施后区域气温变化特征，考虑施工区域动植物的生长变化情况等。还要具体分析水利工程环境保护区建设情况等，考虑水利工程对上下游环境的造成影响。例如分析直接影响、间接影响、原生或次生影响，以及长期或中短期对环境造成的影响等，还要考虑水利工程对环境造成的可逆或不可逆影响，以及潜在或明显的影响等指标。

结论：

加强水利工程建设管理工作，应当采用合理的水利工程绩效评价方式，在评价过程应当以控制水利工程成本和提高水利工程效益为基本原则，提高水利工程绩效评价灵活性，有效控制水利工程建设中的风险，从而为水利工程建设打下坚实基础，提高水利工程建设的总体绩效水平。

参考文献：

[1]关于农村小型农田水利设施建设的思考[J]. 郑红.  现代物业（中旬刊）. 2018（07）

[2]新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[J]. 马良骥.  现代物业（中旬刊）. 2018（08）