关于加强政府投资项目预算评审的思考

杨秀玲

政府投资项目的预算评审是我国财政预算管理工作的重要内容之一，加强政府投资项目的预算评审有利于提高财政投资效益。同时，利用预算评审的精准数字有利于为财政项目支出提供科学有效的信息，为项目决策提供坚实的保障。因此，加强政府投资项目预算评审是一项极其重要的工作。而在开展工作时，地方评审中心也应该不断思考，如何创新预算评审模式，提高评审质量和效率。本文就我国目前政府投资项目预算评审存在的一些不足进行分析，并给出相应的完善措施，希望提高我国政府项目投资预算评审质量。

一、政府投资项目预算评审工作的重要性

首先，政府投资项目预算评审工作的有效开展的我国财政改革发展的必然要求。随着我国政府对财政改革的不断推进，公共财政体系正不断完善。近年来，财政部也不断表示，要充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的重要作用，对重大项目要积极进行预算评审。一般来说，政府投资项目设计金额较大，因此预算评审的作用便凸显出来。保证项目预算的真实、准确是评审工作的首要要求。

其次，积极开展政府投资项目预算评审工作有利于提高资金绩效。我国财政资金使用绩效不高是一个普遍存在的问题，也是一个亟需解决的问题。随着我国经济步入新常态，财政收入的增长幅度也慢慢放缓，但民生支出却年年升高。因此，必须加强政府投资项目预算评审工作，提高财政资金使用效益，树立绩效管理理念。

最后，开展预算评审工作能够有效防止腐败现象的发生。投资领域的腐败现象是现在我国政府和社会重点关注的问题，各地政府的财政投资评审工作也由事后转为事前、事中。坚决核实每个项目的工作量，剔除项目不合理造价，保证项目支出预算的真实准确，从项目招标到结算进行全过程跟踪。因此，加强预算评审工作可以从源头减少滋生腐败的发生，提高资金使用效率和安全。

二、我国政府投资项目预算评审工作存在的主要问题

（一）政府投资项目预算评审工作机制体系不完善

就目前来说，我国政府投资项目预算评审工作正不断完善，评审的职能和范围也在不断扩大，从过去的单一的基本建设投资项目预算评审到目前部门预算编制评审、项目支出预算、绩效评价考核、专项资金评审等等，评审范围和评审力度越来越多。但正因如此，评审机构的职能定位开始模糊，评审体系不太清晰。有些工作开展是通过相互协调展开，如项目支出预算评审。在进行财政评审时，没有一套完善的体制制度的参考，评审工作无法适应目前财政管理模式，不能达到管理科学化、评审细致化的要求和需求。政府投资项目预算评审工作机制亟需完善，评审中心职能亟需规范。

（二）我国财政预算评审现状矛盾突出

政府投资项目预算评审矛盾突出主要表现在一下几个方面：首先是目前我国评审工作主要采取的财政自主评审和委托评审相结合的评审方式。但建设项目存在着受季节波动及前期准备阶段复杂的影响，评审工作的开展难以组织，往往是处于一种被动的局面，评审质量和评审时间的矛盾事中难以协调，从而不利于政府项目的开展。其次是很多建设单位对评审的一些评审条件认识不到位，也不清楚评审程序和评审要求，从而给评审工作带来了较大的工作难度，降低了评审效率。再次是评审中心对项目预算评审的深度不够，许多评审工作还停留在工程评审表面，即工程预算、造价结算等方面的评审核查上，对一些工程的中间环节和隐蔽性工程没有参与，只能大概的在定额、计算方式做一些补漏工作。最后则是对于整个评审工作来说，没有形成一套联系紧密的系统，很多评审机构的职能设置不明确、管理不规范，评审队伍建设相对落后，缺少专业的评审人才，从而影响了评审工作的开展。

（三）投资评审没有形成预算与管理的全面结合，评审结果还停留在表面

对于县级财务投资评审管理来说，主要是对项目的概算、预算、结算、决算等方面进行评审。但把评审结果运用到预算管理中，还存在着较大不足，如衔接不够密切，把评审结果真正运用到预算管理中仍然不是项目预算管理的一个必要环节。依旧存在着重工程监督而轻视财政监督，从而弱化了财政职能。探究其原因，则主要是目前我国现行的财政投资评审管理采用的是委托评审管理模式，财政投资评审工作始终是处于一种被动的动作状态，从而导致了诸多困难的问题。因此，加强政府投資项目投资评审，全面、有机、紧密的把项目预算结果与管理有效结合起来，是项目评审工作的必然趋势。

三、完善政府投资项目预算评审工作的建议

（一）完善评审体制机制建设，提高评审质量

首先是公开评审所需资料，保证受理资料一次到位，健全限时办结台账记录，做到有迹可循。二是完善评审过程的监督管理机制，加强会审内部控制，严格现场勘查，保证评审质量，保障数据的真实性。第三，在评审过程中，要与行业主管单位、监察审计单位做好对接配合工作，要与建设单位、施工单位有效沟通，减少失误的出现。第四，加强评审机制建设，多方面全方位的查找评审的薄弱环节，进一步改善评审相关管理制度，建立健全定期评审业务交流活动及评比活动，不定期督查评审质量，从而确保评审质量及效率的不断提高。

（二）加强评审法制化、规范化建设

建议有关政府单位出台预算管理及政府财政投资评审的相关法规文件，明确评审流程，把财政评审纳入财政项目支出管理的必要环节，并放入财政预算流程中去，通过制度建设来规范财政投资项目评审质量。理顺部门之间的工作流程及工作关系，尤其是财政部门、项目审批部门、建设部门和审计部门之间的工作职责。建立健全一套科学合理有效便于操作的财政投资评审指标，从而使财政投资评审工作更有借鉴性，评审结果更具有信服力。

（三）加强政府投资项目的审批管理，实现审批便捷化

政府财力也属于社会资源的一部分，在分配过程中，也需要强调公平公正。因此，政府投资项目必须按照国家规定的相关报批手续进行，严格按照相关规定要求进行审批管理，特别是一些大型项目，由于涉及资金大、持续时间长，审批预算评审时要秉着公平、公正、公开的原则，处理好各单位之间的关系。同时，在对政府投资项目进行管理时，负责单位要明确相应职责，要畅通交流渠道，在庞大的项目管理中，要减少推诿扯皮。该审批的审批，该驳回的驳回，将审批流程便捷化，提高政府执行力，同时防止出现管理真空，从而更好的履行政府投资项目管理主体职能。

（四）加强项目管理意识，实现预算结果与管理过程的有效结合

目前，政府投资项目预算评审结果与管理过程还存在较大脱节，特别是超概算现象时有发生，因此必须强化项目管理意识。首先，在加强项目前期工作管理，对于建设单位来说，要在项目施工前做好科学详细的项目建设方案及可行性研究，对初步设计和总投资概算要及时上报发改委或建设主管单位审批。其次，相关部门如发改、财政、住建等部门要对项目的建设方案、投资概算、资金来源、建设方案等进行全方面的审查，保证项目设计方案的准确性和资金使用的有效性，必须在项目初步设计之初控制好工程概算，从而控制总投资，要从项目的源头上防止超概算现象的发生。从这一方面来说，也有利于减少腐败情况的发生，保证预算结果与管理过程的有效结合。最后，有关政府投资项目预算评审人员要提高自身评审意识和评审能力，加强自身素质建设，保证评审准确！（作者单位：兰州市项目投资评审中心）