新形势下依法治理档案之我见

石丽桦

摘 要：从客观角度来看，国有档案是全体人民的共同财富，集中体现了全体人民的利益。依法治档即“能够实现按照档案法律调整国家、集体以及公民之间在档案与档案事务方面的行为规范”。将依法治档落实到位，意味着能够让档案事业以法律形式规范起来，对于国家、社会企业以及个人都具有普遍的约束力，这与我国特色社会主义民主政治是相契合的。在新形势下，依法治档愈来愈受到关注，也面临着新的挑战。基于此，本文对依法治理档案过程中存在的问题进行了分析，并提出了相关建议，以供参考。

关键词：新形势;依法治档;法律;法规;监督

1 依法治理档案的重要意义

档案是社会文明发展到一定历史阶段形成的产物，具有独特的价值与作用。档案是联系过去、当前以及未来的信息枢纽。借助档案能够探究历史发展规律，从中提取具有价值的信息，为相关工作开展提供可靠依据。在档案工作开展过程中，依法治档是重要手段之一。在社会经济快速发展背景下，市场开放程度愈来愈大，档案工作获得了更大的发展空间，也面临着新的问题。坚持依法治档，切实抓好档案法制工作，对于档案事业乃至整个社会发展而言具有重要的意义。一方面，通过依法治档，能够提升社会公众档案法制意识。事实上，部分群体对于档案工作了解程度并不够，并忽视了档案本身存在的价值。之所以出现上述现象，社会群体缺乏档案法制意识是主要原因之一[1]。将依法治档工作落实到位，意味着通过法制的强制性来转变社会群体观念，不断增强其法制意识，进一步规范档案工作，有利于提升档案工作整体质量及效率。另一方面，坚持依法治档能够为档案事业发展奠定良好基础。在档案事业发展过程中，科学的人员编制、健全的机构服务以及充足的经费保障都是不可或缺的基本条件。然而部分档案部门在人员编制、服务以及经费保障方面或多或少存在问题。倘若这些问题未能得到解决，势必会阻碍档案事业发展进程。要确保档案事业稳定发展，追本溯源还是需要法律保障。以相关法律法规为依据，促进档案工作顺利实施，从而增强档案工作效能，让档案事业稳步前进。

2 目前依法治理档案存在的部分问题

目前来看，依法治档工作已经受到社会各界重视，也取得了一定成果，但在部分环节上还是暴露了一定问题，主要涉及以下几个方面：1）档案法规体系存在问题。现阶段，在档案领域，我国已经制定有效法律1件、行政法规4件，地方性法规超过100余件，形成了一个相对健全的法规体系。由于国家正处于转型阶段，部分新型经济组织逐步涌现出来，原有的部分法律法规内容已经不再适用，需要对相关法律法规进行一定清理及增补。以《档案法》为例，它依然是典型的部门法，主要体现的是档案管理部门的权益，在公民档案权利以及民生方面尚存在不足，需要完善[2]。同时，部分档案法律法规内容缺乏可操作性、適用性以及实践性，不能充分保障公民的权利。2）档案法治实施体系存在缺陷。一方面，档案行政执法机构设置存在不合理之处。档案行政管理部门往往与其他专业主观部门存在档案工作方面存在重叠或交叉，容易出现权责不清的情况，导致执行效率低下，甚至可能出现执法“真空区”。另一方面，行政执法趋利化现象较为普遍。由于部分法律法规内容不够完善，再加上监督工作不够到位，可能会造成行政执法趋利化行为，使得部门过分追求利益，但公众利益却未能得到妥善保障。3）档案法治监督工作不到位。部分地区档案法治监督机制不够健全，在社会监督与公民监督方面存在明显短板。社会群体对于档案权利尚未充分认识，对档案事业了解不够，法治意识响度淡薄，参与度不高。同时，公民参与档案法治监督的渠道相对有限，舆论监督的作用也未能充分发挥出来，特别是网络媒体对于档案事业关注度较低。另外，档案法治监督主体之间存在权责交叉的情况，这显然会阻碍内部监督，甚至可能出现监督权力滥用的情况，这对于档案法治监督工作深入开展显然是不利的。

3 新形势下依法治理档案的相关建议

3.1 完善档案法规体系

在档案法律法规体系建设过程中，要始终坚持宪法第一、科学立法、实事求是，才能让档案法律法规充分体现出人民的需要。在修订方案法规体系期间，要结合档案事业发展目标以及档案工作过程中存在的问题作出统一部署，做到不同法律在规范相关档案行为上保持一致，将档案法规体系的规制作用与协同作用充分发挥出来。对于个别法律法规在行刑衔接方面存在的缺失要及时进行修正[3]。与此同时，以《档案法》为导向，及时跟进制定《档案法实施办法》及部门规章。另外，要运用好档案法律法规的解释以及政策类规范性文件。在档案法律法规执行、实践过程中需要面对不同类型单位以及不同个体，需要做好具体解释及说明，让档案行政相对人更好地理解相关法律法规内容，督促其遵守，让其能够主动约束自身行为。如此一来，能够进一步提升档案法律法规的操作性，并改善档案法律法规的前瞻性。

3.2 完善档案法治实施体系

首先，要明确档案行政执法主体。相关部门要理顺档案行政管理体制，明确执法主体权责，避免重复执法、相互交叉等问题出现。同时要优化执法机构设置，实现档案行政执法权集中化，不断提升行政执法效率。其次，要加强基层档案行政执法强度，让档案法治工作深入基层，覆盖到各个领域，将依法治档的价值充分发挥出来。再者，档案机构要更新服务理念，树立“为人民服务”的意识。档案机构要转变“重藏轻用”的传统观念，提升档案服务效能，在档案信息安全保密的前提下，充分保障公民对于档案信息的知情权[4]。通过积极推进综合执法、电子政务以及多元化档案信息服务，满足公民对于档案信息的实际需求，实现档案信息增值，从而创造更大的社会效益。再者，要规范档案司法权力行使，建立档案司法监督和责任追究制，强化司法对于档案行政权力的约束力，督促司法人员严格依法办事，充分履行法定职责。另外，在企业档案治理方面，企业领导要发挥引导作用，肯定档案的潜在价值并挖掘，从档案当中获得有效信息，为企业决策提供支持。在制度方面，要结合《档案法》等相关法律法规，制定企业档案管理总则、文件归档管理制度、档案借阅管理制度以及档案保密管理制度等，并建立相应的监督机制，实现企业档案规范化管理。通过明确各部门及岗位人员在档案管理方面的主要责任，做到“责任到人”，以此来约束部门及相关人员的档案使用行为，让企业档案管理工作“有规可依，有章可循”。

3.3 加强档案法治监督

一方面，要明确档案监督主体，将监督权落实到位。在依法治档过程中，要明确谁监督、如何监督以及具体职能，尽可能避免重复监督，保证监督权的独立性。在法治监督工作开展过程中，各监督主体要加强沟通、交流，实现信息共享，形成一个整体，避免各自为政。另一方面，要引导社会公众、新媒体等舆论力量参与到档案法治监督当中，形成社会化的监督氛围。相关部门要与社会公众加强沟通交流，实现信息公开化，保障公民知情权，提升民众参与度，共同维护依法治档秩序。

4 结语

依法治档是我国档案事业健康发展的必然要求。通过完善档案法规体系建设、完善档案法治实施体系建设、加强档案法治监督，逐渐形成一个良好的依法治档基础环境，让档案事业能够朝着社会主义法治轨道不断前行。

参考文献

[1]郭禹彤.增强依法治档意识 推进档案法制建设[J].黑龙江档案，2019（06）：12.

[2]赵冬梅.践行法治初心 勇担职责使命 开辟新时代依法治档新篇章[J].黑龙江档案，2019（06）：1.

[3]蒋宏灵，冯华.广西依法治档问题研究[J].中国档案，2019（10）：74-75.

[4]王伟英.依法治档环境下的档案利用服务机制创新[J].档案，2019（06）：42-45.