镇巴县陈家滩乡精准扶贫存在的问题及其对策

杨小婴 罗文春 贺岭

摘 要：贫困是制约全球经济发展的主要障碍之一。中国是世界上最大的发展中国家，扶贫开发、脱贫攻坚是党、国家、政府在工作中的重点。着眼于陕南秦巴山区的镇巴县陈家滩乡精准扶贫实施现状，通过实地调研法等研究方法，以实际扶贫数据、文件材料及深入贫困户开展实地座谈调研为依据，着力挖掘该乡实施精准扶贫中存在的问题，提出改善当地精准扶贫工作的对策建议，以期改善其扶贫现状，实现2020年贫困县全部脱帽，实现乡村振兴。

关键词：镇巴县;精准扶贫;对策

据悉，截至2018年末，全国农村贫困人口1 660万人，比上年末减少1 386万人;贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点。坚实推进精准扶贫，加大帮扶力度和效度，是减少贫困问题发生、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。

一、镇巴县陈家滩乡实施精准扶贫的现状

陈家滩乡地处陕南地处秦巴山区，是中国18个集中连片贫困地区之一。长期以来发展受限，生产能力弱，农民增收困难。2018年陕西扶贫标准下贫困人口316.7万人，其中陕南贫困人口160.87万人，占全省贫困人口的50.8%。这些贫困人口扶贫深度广、难度大、见效慢，称为“深度贫困”，是陕西全面建成小康社会的主要障碍。2019年5月7日陕西省政府发布了关于陕西省部分贫困县退出的公告，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》、《陕西省貧困县退出专项评估检查实施办法》规定，包括周至县在内的23个县已经通过县级自查自评、市级核查、省级贫困县退出专项评估检查，符合贫困县退出标准。而镇巴县仍在贫困县的序列中。

二、陈家滩乡精准扶贫存在的问题

（一）贫困户的识别缺乏准确性

精准扶贫的前提是贫困户的精准识别，只有精准识别贫困户才能保证扶贫工作达到预期的目标。陈家滩乡的精准识别流程为，贫困户递交申请，村民代表大会评议，村委会核实公示，乡镇政府审核公示，扶贫办复审公告，贫困户信息采集并录入系统。然而在贫困户甄选时该乡对政策理解有一定偏差，造成贫困户的识别缺乏准确性。一般农户收入很难准确统计，倘若按2 800元/年人均收入作为评建档立卡的标准，太过死板，各个地区的经济发展程度与水平是不一样的，且实际上当地的绝大多数贫困户收入基本都不会低于这个贫困线，致使识别偏差。

（二）农村劳动力外流，产业扶贫后劲不足

随着城市化进程的加快，农民为了满足基本生活的需要，大量的中青年劳动力外出务工，以至陈家滩乡外出务工人员数量不断增加。产业扶贫需要投入大量的劳动力，而作为中流砥柱的劳动力的外流大大影响了当地产业发展的规模及进程。由于缺乏参与者和劳动力，许多项目进展缓慢，甚至被扼杀在摇篮里。据调查，贫困家庭的中青年劳动力大多外出打工。村民会议或扶贫培训会收效甚微。最后，针对实际情况，农户们选择了规模较小、劳动力要求少、养殖技术要求低的产业。这些行业大多短而快，弱、小而散，缺乏龙头企业和名牌产品，不能形成规模效应有效开拓市场。

（三）缺乏对易地搬迁的农民可持续生计考虑

陈家滩乡的易地搬迁中，现阶段仅仅是将生活遭交通落后地、质灾害威胁的山区的农民迁移至县城周边，设立安置点。交通便利程度提高带来了生活成本的增加。以前自家菜园种菜，现在买菜;以前用山泉水洗衣做饭，现在需要买水;以前留守家中的妇女老人可以利用家里的土地、林场、耕地创收，现在他们无地可耕。由于身体或者其他原因无法胜任其他工作的，生计的维持上面容易产生问题。

（四）基础设施不完备，缺少专业的电商人才

陈家滩乡地理位置相对闭塞，经济发展模式多为分散、封闭、陈旧的农贸经济，文化教育条件相较于关中地区偏低，人力资本、科技力量与信息数据不对称，阻碍了经济发展，导致经济发展水平较低，吸引外来人才和留住本地人才的条件匮乏，使秦巴山区的发展逐渐形成“经济发展滞后—人力资源匮乏—加剧地方贫困”的恶性循环的模式。

电商扶贫是我国十大扶贫工程之一。陈家滩乡的电子商务因缺乏专业的技术知识和电商人才，导致该地的电子商务仍处于落后状态。当地的贫困户的文化程度大多是小学文化，对电子商务的相关知识较难理解和掌握。农户们不仅理论知识接受缓慢，而且是操练能力较弱，导致网销的整个过程存在技术问题。陈家滩乡基础设施建设欠缺、网络的普及程度及质量低也导致了电商扶贫推进进程缓慢。此外，交通条件不便利也不利于开展农产品电商扶贫工作。

（五）贫困户缺乏内生发展动力

陈家滩乡地理位置偏僻，相对闭塞，使得人们的思想也相对封闭，人们满足于目前的生活现状，或者对于改变当前状况心有余而力不足。据调查数据显示，大多数贫困户没有一技之长，以出卖劳动力为生，且必须持续不能间断。大多数贫困户没有存款，依靠打工收入才能维持家里的吃穿用度、孩子上学、礼金等等。多数贫困户没有跳出这种恶性循环的胆量，一旦间断就没有原本的收入，创业失败则会使整个家庭陷入更艰难的困境。这种缺乏可行能力、自信的贫困户很难主动寻求发展机会，也很难在脱贫中取得实质性进展。

三、推进陈家滩乡精准扶贫的对策

（一）建立科学致贫因素分析体系

联合国开发计划署在《人类发展报告》中公布的发展中国家的多维贫困指数，从多个维度反映个人及家庭的多个方面的被剥夺的程度，包括健康、教育和生活标准、保险和就业机会5个维度，共计12个指标。这一指数弥补了传统意义上以收入或消费测量贫困的不到位，加深了人们对贫困的认识与甄别。

（一）加大产业培训力度，吸引劳动力回乡创收

首先，政府要依据贫困户的具体情况以及贫困户的意愿，分类对贫困户进行专项培训。加大教育资金的投入，持续性培训，使贫困户有一技之长。培训末期设置考核，使其能够在培训结束之后达到上岗就业的水平。其次，政府要发挥积极的引导作用。对于要回乡创业者的贫困户，政府首先要成立专项基金，保障贫困户回乡创业家庭的基本生活需要，解决创业者的后顾之忧，让创业者全身心的投入。一方面出台一系列回乡创业就业的优惠政策，如简化小微贷款程序、放宽贷款申请条件等等;另一方面要改善硬件条件，完善基础设施助力脱贫，如完善村级道路修建、修建安全饮水工程等等。灵活运用产业扶贫、电商扶贫等多种扶贫方式，强化致富带头人的引导作用，激发贫困户的创造力、凝聚力、战斗力，在资金、技术、劳动力上集中优势发展现代化特色产业，把贫困户安置在产业链上，通过产业发展吸引劳动力回归。