基层纪检监察机关落实精准要求的实践与思考

刘松平

摘 要：纪检监察工作具有较强的精细性，明确精准要求，把握各项内容细则，才能提升工作的针对性，真正为人民负责，发挥出基层纪检监察工作的真正作用。必须坚决贯彻落实精准要求，经过全面的整合监督，提升基层纪检监察的治理效能。基于此，本文对基层纪检监察机关落实精准要求存在的问题进行了分析，并提出了具体措施，希望能推动纪检监察工作实现高质量发展。

关键词：基层;纪检监察;精准要求;实践

纪检监察工作复杂精细，对工作人员、工作方式、工作态度等提出了较高的要求，必须有效落实精准要求，依规治党，依规履职，把握强化思维、发现问题、研究政策、严厉处置之间的关系，逐步提高基层纪检监察机关的政治能力和工作水平。只有树立认真负责的态度，增强监察工作的原则性和战斗性，科学精准的做好监察监督工作，充实基层机关的内在力量，才能真正对党负责、对人民负责，对历史负责。

1 当前落实精准要求存在的问题

1.1 精准发现不够“明”

一是职责界限较模糊。改革监察体制，纪检监察机关的职责更重，由于思想认识的不足，未能清晰辨别监督的具体职责内容，忽视了监督的途径方式，思考比较片面，基层纪检监察机关的监督力量相对分散。二是工作导向不明确。一些基层纪检监察机关内部分工不明确，或者仅仅停留在口头层面，往往决策部署多，自主查办案件少，接收到较多的受理信件，但是处理不及时，回应群众次数少，对群众不够关心，监督的主动性大大降低。三是方式方法不明了。在基层纪委监察机关履行监督职责的时候，各个环节之间的关系比较复杂，往往会忽视重点步骤，缺乏常态化的处置措施，对监察监督工作的处理方式严重欠缺，日常监督的可视化效果不足，追查线索中存在表层化与雷同化现象。

1.2 精准惩处不够“专”

一是思想观念不专一。一些基层纪检监察机关未能明确“三转”要求的具体内容，很多人按照传统思维办案，审查调查工作粗放落后，线索发现不及时，消化问题不彻底，未能深入监督涉案人员，阶段性结果的利用效果不理想，惩处的落实度较低。二是惩处重点不专注。不能深刻理解监察监督的重点，未能领会稳中求进的方向，下层员工对“两个维护”理解片面，存在事不关己的态度，并且缺乏大局意识，对“三大攻坚战”工作的跟进不及时，逐渐出现重心偏离的现象，大大削弱了预期的震慑作用。三是纪法贯通不专业。新时代下，必须加大对腐败案件的精准处置力度，目前一些干部对新业务新要求的学习存在差距，党纪政务处分运用规则不明确，纪法衔接生硬呆板，严重影响了监察监督的效果。

1.3 精准施治不够“深”

在基层纪检监察工作中，需要逐步推动从治标为主向标本兼治转变，但是存在一定的问题。一是腐败规律研究片面。不能深入开展审查调查工作，整体性和系统性严重缺乏，忽视了“惩”与“治”有机结合，错误认识了监察监督工作的重点，未能综合研判重要检举事项，忽视了所查处案件的内在关联。二是政治生态研判不深透。不能深入研究本地本部门出现的新情况，研判政治生态问题不透彻，治标不治本，制定的措施缺乏可操作性。三是主体责任落实不深细。当前，一些党委（党组）态度消极，怕担责、不担责，缺失廉政教育观念，日常教育管理流于形式，形成相互推诿、趋炎附势的不良风气。

2 进一步精准扎实开展工作的着力点

2.1 找准关口，集中发力，精准发现问题

纪委监察的首要职责是监督，必须牢记自身的使命，坚持把监督挺在前面，通过监督找准基层纪委监察的关口，健全监督工作会商机制，改善监督监察的方式，成立高质量监督检查小组，与巡察组相互结合，明确各个部门的职责权限，探索新的监督方式，对日常监督工作进行商定研究，在全面讨论的基础上，形成全面的任务清单，提高“四个全覆盖”的地位，按照同一步调向同一方向合力发力。积极发现问题，将此作为纪委监察工作的第一关口，借助现代先进的信息化手段，建立信息化系统和信访举报平台，覆盖整个纪检监察系统，打造监督前沿阵地，给予对接相关部门更多职能，进一步开拓外部信息资源，挖掘信息的内在价值，在查询与共享的基础上，实现各种信息的互联，经过全方位的整合，深层次探究问题的内核。要坚持关口前移，预测问题的发展趋势，突出问题导向，实现一线工作法，派驻纪检组下到基层，统计梳理监察对象，把握廉政风险，采取谈话函询、走访调研、检查调查等方式，综合分析收集的线索，加强对问题的研判，对准重点问题，开展“点穴式”巡察，扩展监察监督渠道。

2.2 纪严于法、纪法贯通，强化精准惩处

纪检监察工作的一贯要求是保持高压态势，必须提高监察工作的标准，重视监察纪律，将其作为头部工作，加大政治纪律案件的查处力度，一旦出现违反“六项纪律”的现象，必须坚持“四种形态”，提高监察监督的精准性，增强执纪工作的效果。充分运用第一种形态，做好查找问题的整套计划，采取谈话函询的方式，细化问题线索，对后续跟进措施进行完善，增强基层纪检监察工作的纪律性，高压控制可能出现的腐败行为。要充分发挥纪检监察体制改革后纪委监委合署办公优势，加大纪律和法律的使用力度，紧紧握好这两把戒尺，将纪委监察与法律工作相互贯通，实现两者的有效衔接，建立健全案件查办工作协作配合机制，细化问题的移送和调查工作，尤其重视涉及财务的案子，严格惩处职务犯罪，增强监察的法制性。同时，突出审查调查工作的全局性，完善问题线索协查督办机制，对于精准研判和快速流转问题，加快线索处治的速度，对收集到的线索进行整合，实时跟踪督办重点线索，保障线索问题处理的准确性。精准拔除政治生态的弊端，将民生领域、扶贫领域、腐败领域作为重点对象，通过一系列有效的专项治理措施，强化基层内部的廉潔性。

2.3 惩治结合，融合推进，突出精准施治

把握“惩”和“治”之间的关系，站在辩证统一的角度，通过全面化的调查研究，为审查工作奠定基础，针对不同领域、不同部门、不同岗位违纪违法特点，找准腐败问题的来源，扩充廉洁办公的路径，深化纪律性内容文件，对体制机制中的漏洞进行总结，在此基础上，建立完善的规章制度，对恶性成果进行惩治，以标本为研究对象，深化治理的合规性。找出反面典型例子进行通报，起到良好的警示作用，发挥被查处违纪违法干部忏悔录的作用，将党员干部组织在一起，增加公职人员旁听典型案例活动，通过典型案子的查处，警示内部的全部人员，体现出优质的教育效果。树立大局意识，加强整体研判，从整体进行谋划，协调常规检查与定期检查的关系，将各项业务进行联系，做好对细节问题的探讨，派遣专业人员进行谋划，做好细节处的指导，合理处置各方面线索，全面准确分析“树木”与“森林”状况。为增强问题的研究力度，可以定期撰写政治生态报告，定时记录相关数据，在总结问题的基础上，逐步推动修复净化政治生态。制定并完善政治生态考核办法，层层分析各级各部门政治生态建设成效，建立综合评价机制，从严治党，推动纵深化发展。

3 结束语

十九届中央纪委四次全会工作报告明确提出，“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力”。我们要深刻领会把握，坚决贯彻落实，把加强基层工作摆在重要位置，通过不断探索实践，落实落细监督力量的整合运用，聚力提升基层纪检监察机关监督能力和治理效能，推动纪检监察工作实现高质量发展。

参考文献

[1]中共中央办公厅印发纪检监察机关处理检举控告工作规则[N].人民日报，2020-02-04（001）

[2]李仰哲.纪检监察机关要突出政治监督定位[N].学习时报，2019-04-19（003）

[3]韩亚栋.自觉践行纪检监察机关初心使命[N].中国纪检监察报，2019-07-02（002）