论信访工作法治化在高校面临的现实困境

摘 要：高校信访法治化建设是依法治校进程中的重要一环，信访工作的法制化不仅仅是贯彻了党和国家关于高校信访管理体制改革的政策精神，也是为了维护和保障高校师生员工等的合法利益和社会需求。在高校改革发展的新阶段，高校的信访工作也面临着新的发展问题和挑战，高校信访工作既面临着上访主体法律意识淡薄、信访机制不完善等信访工作的共性问题，也存在着、上访群体特殊、上访事项集中的个性问题。为进一步打好高校信访工作的法制化和思想政治基礎，深入地贯彻习近平新思想和时代的中国特色社会主义的思想，站在高校的实际和信访的角度，不断加强和改善高校的信访工作，促进高校现代化和信访工作的法制化，本文从以高等院校这一特殊主体为视角，从高校信访工作面临的现实困境入手，来探析如何推进高校信访工作的法制化建设这一命题。

关键词：高校信访;法制化;建设

一、我国高等院校信访工作的现状

据《中国教育年鉴》调查显示，自2000年以来，教育部门信访办公室受理信访案件总量呈逐年上升的趋势，而从信访案件的对象、方式以及种类来看，高校信访工作又呈现出如下特点。

（一）上访主体相对集中，但上访内容涉及面广

高校是培养人才和研究科学的重要场所，聚集了众多学历较高的知识分子和精力充沛、思想活跃的大学生，但高校信访人除了师生员工还有离退休职工和职工家属，有时范围也会扩大到学生家长和与校园产生联系的周边人员。高校信访案件中，上访主体集中在学生、学生家长、教职工三大人群，相对政府信访部门接待的上访主体而言相对集中，这是由高校作为教书育人主体的机构特性所决定的。但在这三大上访主体之外，因学校参与的建设工程、房屋租赁等因素引起的纠纷，导致校外社会人员来校上访的情况也时有发生。其原因也不难理解，高校一方面作为承担特定社会职责的教育机构，行使着教育学生、服务师生的功能;但另一方面，高校除了作为事业单位之外，还能作为独立法人参与民事活动，而在这一领域中引发的上访案件，不再具有上访主体集中的特性，其上访内容也不再局限于高校日常工作的范畴，甚至可能涉及民事活动中的各个领域。

（二）受政府及社会关注度高，容易引发社会舆论

高校内的师生和全体教职工的文化法律知识水平和综合素质法律知识层次较高，法律意识较为浓厚，具有思想活跃的基本特点，民主的意识、参政的意识、法律意识、维权的意识以及自我保护意识要高于一般法治社会中的人民群众。随着媒体报道的多元化，广大师生在维权时，信访已经不是唯一的选择途径，通过媒体报告，引发社会舆论，再通过社会舆论倒逼校内信访部门的情况已经屡见不鲜。在新媒体极速发展的新时代，媒体行业的入门标准越来越低，自媒体从业者的专业素养也良莠不齐，而高校自带关注的特点也滋生了部分群体通过媒体曝光等非常规手段反应问题和诉求的风气，个别人员还通过歪曲事实和隐瞒真相的手段，引导媒体进行片面报道甚至虚假报道，个别信访案件当事人在网络上发表自己的观点，利用网络快速发展和传播的技术特点和网络媒体的效应，博得了社会和民众的广泛关注，在一定的程度上向高校和社会施压，也在高校和社会的各层面对高校产生不同程度和层次的社会影响，导致高校信访部门处理问题时极为被动。

（三）部分上访事项属历史遗留问题，时间长、跨度大

高校信访的问题主要涉及到高校扩大办学的规模与软硬件教学基础设施不匹配、教学改革的过程中学校采用积分制、专业培养结构调整、硕博推选、行政管理等职能部门的服务质量等一些问题。此外，在高校信访事项中，涉及教职工尤其是离退休教职工住房、职称等问题，往往存在时间长、跨度大、情况复杂、人员变动频繁的特征，有的案件前后跨度几十年，证据保存不全，事发时的主管人员已经离职甚至离世，处理起来十分棘手。

二、高校信访工作中面临的问题

在依法治校的大背景下，我国高等院校对信访工作日益重视，围绕学校的中长期发展和稳定，全国院校逐步形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、师生共同参与”的高校信访工作布局。各大高校除了设立专门的信访办公室之外，学校党委办公室、校长办公室、纪委办公室实际上也承接了部分信访工作。同时，在依法治校的背景下，要完善高校信访工作法制化建设，还存在如下3个突出问题亟需解决。

（一）人员和编制不足

目前，各大高校虽然逐步成立了专门的信访办公室，但从定位来看，基本上都是党办校办中的一个内部科室，人员配置不足3人，且承担大量的行政工作。这种现象进一步导致的问题：一是缺乏专人从事和研究信访工作，工作质量不高，处理问题不及时;二是处理一些影响力较大、需要多个部门协调的案件时，工作力度不够，只能依赖领导批示，导致问题和矛盾向校领导聚集，影响信访工作的独立性和权威性。

（二）信访制度不健全

由于信访部门人员不足，在出台与信访工作相关的制度和文件时，容易出现照搬信访工作条例和上级文件，脱离本校工作实际，出台的制度和文件针对性不足、可操作性不高，仅仅是为了完成上级要求。高校信访工作应当是一项有着严格规范要求的专门工作，信访部门理应成为学校领导联系广大师生和职工的纽带和桥梁，同时也是妥善化解学校发展过程中出现各类矛盾、维护学校稳定、促进校园和谐的专业机构。但如果信访制度不健全，信访文件不规范，则必然导致矛盾不断激化，闹访、越级上访的现象日益增多，长此以往，甚至引发恶性暴力事件。

（三）信访管理不规范

高校承担着教书育人的职能，在处理上访案件时理应选择更加温和更加人性化的方式。但这决不意味着高校在面临不合理甚至无理诉求时应该一再妥协、退让。在高校上访群体中盛行着“小闹小解决，大闹大解决”的错误观念，很多上访人员甚至根本不愿意与信访人员沟通，吵着喊着要见校长。究其原因，还是高校自身在信访管理上缺乏规范性文件，或者有文件但没有实际执行。

三、推进高校信访法制化建设的对策

（一）补足人手，专门的人做专门的事

当前各大高校的信访办公室，基本上都是党办校办中的一个内部科室，本身人员配置就不足，又承担着大量的行政工作。无论是从高校信访案件所涉及的知识面本身来看，还是从日益增多的上访事件中总结经验和实际需求来看，要及时、高效的处理上访事件，没有足够的人员配置，一切建议都将沦为空谈。

（二）出台与学校工作实际相结合的有可实施性和操作性的信访制度和文件

完善的信访工作制度是做好高校信访工作的基本保障，对于任何来访，要制定一套切实可行的、符合学校信访工作实际的接访工作机制，建立健全来信、来访接待、登记、处理制度，转办、督办、催查制度，报结、复信、回访制度，做到有章可循，从制度上助力信访工作法制化、规范化。在制度完善的基础上，努力探寻适合本校实际的领导信访责任制和工作岗位责任制，完善校院两级信访工作制度，明确各基层党委在信访工作中的职责分工，建立“分级负责、归口管理”制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，统筹整合，全面完善信访工作制度。

（三）建立信访工作长效机制

高校信访工作不同于政府信访工作，无论是上访人群还是上访事项，都有着自身的鲜明特点。高校信访部门要在日常信访工作中不断总结经验，不断探索健全信访工作长效机制。具体地，一是要改变观念。高校自身要充分认识到信访工作的专业性和重要性，接访人员要端正态度，自觉遵强服务意识，及时、高效的反馈处理进度。二是要加强学习。高校信访涉及面广，信访工作人员要主动扩充自身知识储备，尤其是对于信访方面的法律法规、政策文件要做到熟记于心，要注重与其他高校信访部门之间的业务交流，借鉴和学习其他高校的优秀做法并应用于本校的信访工作中。三是要切实推进高校党务、校务公开工作，重视教职工对学校依法应当公开事项和动态的知情權和参与感，减少咨询性信访的数量。四是要重视纠纷排查工作，重视基层调研和走访，及时发现和处理问题，从源头上预防和化解纠纷，力争将问题解决在萌芽状态。

参考文献：

[1]王延波.新时代高校信访工作法治化建设途径探究[J].法制与社会，2019（11）：178-179.

[2]郭冠妍，王正勇，李涛.建立完善高校信访事前防治机制的主要障碍和对策[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2018（5）：98-102.

作者简介：宫雨家（1984—），男，汉族，吉林桦甸人，硕士研究生，讲师，行政综合室主任，研究方向：信访处置，应急管理处置。