公路安全管理责任体系绩效评价研究

巴梦媛 洪维伟 王元庆长安大学公路学院

引言：随着经济社会的发展，人们对安全的需求也不断上升。交通行业是安全生产事故频发多发的行业，交通系统是由人、车、路、环境等要素构成的复杂的、动态的系统，其安全管理具有系统性、动态性、复杂性[1]。针对道路建设阶段，卞一洋等构建了交通建设工程的安全生产责任体系与监管制度体系[2]。港珠澳大桥在建设过程中，构建了职业健康、安全、环保一体化的管理体系[3]。丁蓓研等构建了公路与运行安全管理责任体系[4]。可以看出，由于国家法律及相关法规的要求，交通运输行业内在建设阶段、运营阶段与阶段都能够构建安全生产责任体系，学者们对此也进行了充分的研究，但对于责任体系实施后效果的评价则研究较少。因此，本文将针对公路安全管理责任体系研究评价方法，量化公路安全管理责任体系的实施效果，以推动公路工程及全阶段、全寿命的安全管理责任体系的实施。

一、公路安全管理责任体系评价方法

（一）公路安全管理责任体系实施效果评价指标体系结构

公路安全管理责任体系评价涉及的工作内容是相互制约、相互联系的一个有机整体。实施效果评价分析结果是否真实准确，取决于信息掌握的充分程度所关注的视域范围宽窄及选用方法的正确与否。因此，在充分考虑公路工作特点的基础上，认为公路安全管理责任体系实施效果评价内容可以采用霍尔三维结构系统工程分析方法来确定。霍尔三维结构包括时间维、逻辑维和知识维，为解决规模大、结构复杂、涉及因素众多的大系统问题，提供了科学的思维方法。按照霍尔三维结构系统工程分析方法，建立公路安全管理责任体系实施效果评价体系三维结构。

评价指标体系是绩效评价体系的重要组成部分，它应该能全面而真实地反映研究对象各方面的状况。在对公路安全管理责任体系进行绩效评价过程中，充分考虑公路工作的特点，结合各相关部门的数据统计口径，并征求各主管部门、相关部门和各方面专家的意见，按照“完备、简洁、可比、可测”的原则，从影响绩效的实施组织、经济效果、社会服务效果三个角度，采用三层结构模型构架了公路安全管理责任体系绩效评价指标体系，并对指标进行了细化、调整和补充。

图1 公路养护安全管理责任体系实施效果评价体系三维结构图

（二）评价方法选择

绩效评价有很多方法，包括成本—效益法、最低成本法等多种方法。绩效评价方法的选择应结合评价对象的具体特点，以能够真实地反映实际绩效为目标。责任体系实施效果评价是责任体系实施后对公路行业安全全方位的评价，不同的内容涉及不同的指标，评价指标众多，而指标的评价标准往往存在较大差别。另外，还有一些指标是定性指标，其评价往往还会带有一定的主观性。因此，从方法的实用性和结果的可靠性出发，历史动态比较法能够实现简单、实用的效果，能够清楚地说明体系实施过程是否顺利，实施效果是否达到规范要求，社会、经济效益是否明显、具体[5]。

二、案例分析

（一）陕西省干线公路安全管理责任体系的构建

基于事故致因理论和系统论基本原理，分析公路过程中的安全影响因素，构建了以工作体系、组织体系、监管体系、应急体系、责任追究体系为支撑构建公路与运行安全管理责任体系[6]。工作体系是保障生产安全的核心，组织体系是安全生产管理工作的得以开展的基础，监管体系是安全生产措施有效落实的保障，责任追究体系是安全生产持续改进的动力，应急救援体系是安全生产日常工作的必要补充。五个子体系既相互独立又有机统一，相辅相成，缺一不可。实现了安全生产事事有人管、层层有责任，目标一致、分工明确、职责清楚、行动统一，形成了闭合的安全责任链条，建立了安全生产长效机制，促进了公路行业平稳快速地发展。

（二）实施效果评价

1.数据采集

本文在指标数据的收集上主要采用调查问卷的形式，通过业内人员对相关方面切身的感受和意见，能够更好的反映出相关指标的情况，是公众评价法的具体应用。调查问卷设计分为推行情况调查、实施效果调查和满意度调查三个部分，推行情况调查的目的是了解《体系》实施前后相关指标的变化情况。问卷内容的设计以参考大量的安全绩效、安全文化、安全管理方面的文献研究为基础，在具体的内容上结合了公路工程的事故特点和一些公路工程特有的安全活动内容，从而能更有针对性的测量相关方面绩效指标的有效性。使用设计的调查问卷对陕西省内231个业内相关单位的行政负责人、专业技术人员、党政办公室人员、安全员、财务人员等1272位从业人员进行调查。

2.测算分析

运用历史动态比较法，统计并比较“干线公路安全管理责任体系”实施前后的完善情况及安全生产主要指标，统计公众对《体系》的看法和意见的打分情况。

3.分析结果

在PLL合成频率源的设计中，为得到高精度的输出信号，一般由高精度的有源温补晶振提供高稳定性的输入信号。若在VCO与数字N分频器之间接入前置倍频器，PLL合成频率源的输出频率便可达到GHz数量级。

测算分析发现，《体系》推行实施一年以来，取得了较好的效果，以下几个指标改善尤为显著：

（1）安全管理人员配置合规性提高了16.32%；

（2）重大危险源排查频率提高9.54%；

（3）风险源处置措施的明确性和合规性比率分别增长16.80%和31.93%；

（4）应急培训投入时间合规性显著提高，由85.19%提高到92.59%，提高率为7.41%；

（5）事故整改追踪及教训学习活动开展顺利，由实施前80.83%提高至90.00%；

（7）50.00%的单位组织专家对应急预案进行了评审以保证应急预案的合理性，比实施前提高16.10%；

（8）89.83%的单位对应急预案进行了定期评估与修订，比实施前提高21.19%；

（9）开展应急预案宣传培训活动和应急演练的积极性分别提高了7.41%和10.61%；

（10）安全事故伤亡人数大幅度减少；

（11）经济损失呈下降趋势；

（12）《体系》得到了业内人士的广泛认可和支持，10项指标中有 9项指标的评分超过9分，平均分为9.30分。

三、结论

（1）陕西省干线公路管理安全责任体系的实际评价结果表明，安全责任体系能够有效改善事故情况、能够将安全生产任务充分分解、能够使机构监督工作更加完善、能够保障安全资金投入、能够提升安全教育水平，极大地改善了陕西省的公路安全环境，全面提升了公路行业安全生产的总体形势。

（2）本文构建评的价指标体系能够较好地评价公路安全管理责任体系的实施效果，对公路行业安全生产责任的绩效评价具有借鉴和推广意义。