以色列、俄罗斯、哈萨克斯坦科技创新能力比较及对我国的启示

刘玲

摘 要：在“共建丝绸之路经济带”的倡议下，丝绸之路经济带沿线国家将提升科技创新能力作为增强综合国力的重要途径。本研究选择“丝绸之路经济带”各区域中科技创新能力相对较强的以色列、俄罗斯和哈萨克斯坦三国，分析、比较、阐述其科技创新的环境、创新能力和创新特点，为我国科技创新提供借鉴。

关键词：以色列 俄罗斯 哈萨克斯坦 科技创新能力

2013年，习近平总书记提出“共建丝绸之路经济带”的构想，得到了丝绸之路经济带沿线国家的广泛关注和支持。几年来，我国不断加强与丝绸之路经济带沿线国的交流合作，并提出用创新合作模式共建丝绸之路经济带。丝绸之路经济带沿线国家纷纷将提升科技创新能力作为增强综合国力的重要途径，努力营造科技创新环境，出台科技创新政策，加大科技创新投入，并加强国际科技合作，力图通过科技创新推动经济转型发展。

丝绸之路经济带沿线包括中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯等65个国家，每个国家的经济发展模式、科技发展进程不尽相同，都有其优势和特色。本研究选择丝绸之路经济带各区域中科技创新相对较强的以色列、俄罗斯和哈萨克斯坦，分析其科技创新的环境，比较其科技创新能力的相关因素，分析其科技创新的特点，为我国科技创新提供借鉴。

一、以色列、俄罗斯、哈萨克斯坦科技创新环境

（一）以色列科技创新环境

以色列地处西亚，虽然其资源匮乏，地域狭小，但确是世界上创新创业的超级大国，具有良好的创新创业环境。一是以色列政府非常重视科技创新，特别是重视工业研究与开发，出台了《产业研发促进法》，设立研发支持基金，以法律的形式向以研发为主导的企业提供拨款援助或对其实施税收优惠政策。同时，政府还为科技劳动力创造就业机会，通过增加高科技产品出口减少进口等举措，为企业开展研发活动创造了有利的政策环境。二是加大科技创新投入力度，2017年以色列研发经费占GDP的比重高达4.58%，在丝绸之路经济带沿线国家中排位第一，远高于世界平均值，持续多年稳定的研发高投入，为以色列科技研发与创新提供了强有力的支撑。三是政府髙度重视教育。以色列教育投入占GDP比重长期保持在10%左右，全国77%的人口接受过12年以上的教育，就业人口中拥有髙等教育学位的比例达到45%，为科技创新积累了大量的高素质人才[1]。四是注重科技成果转化。以色列依据“科技立国”的指导方针，主张以创新优势弥补自然资源不足，逐步建立了企业、政府、院校相结合又各有侧重的科技成果转化机制。通过引导科技风险投资，加大资金投入，使大量成果迅速转化为生产力，产生经济效益。以色列高校和科研院所也高度重视自身的科技成果转化，鼓励研究人员在从事基础和应用研究后进行市场开发，成立高科技公司[2]。

（二）俄罗斯科技创新环境

近年来，俄罗斯努力改变依赖能源和原材料出口的经济结构，开展重视发展创新型经济。2011年俄罗斯出台了《2020前俄罗斯联邦创新发展战略》，拉开了俄罗斯以创新拉动经济多元化的结构转型的序幕，其中涉及科技成果服务体系建设和创新科技成果服务模式等方面的内容，对产学研结合、法制制度保障，创新激励机制与科技成果分享等方面进行了大胆尝试[3]。2018年，俄罗斯发布新《五月法令》，提出到2024年俄罗斯要跻身全球科技五强、教育十强的目标。2019年，俄罗斯出台《俄联邦国家科技发展纲要》，提出了“科学”“教育”“数字经济”的计划指标，意图通过主导和普及先进技术，提升国家整体科技竞争力，并保证俄罗斯前沿科技研究水平跻身世界前列，到2024年成为世界五大经济体之一。国家科技发展纲要的出台为俄罗斯科技创新发展提供了良好的创新政策环境。

（三）哈萨克斯坦科技创新环境

近年来，随着政局稳定和经济发展，哈萨克斯坦随之也加大了对科技的投入，科学技术在国家的作用日益提到重要位置。其在科技投入方面的相关政策主要包括：鼓励吸引外资投资科技产业，为吸引私立部门对科技研发的投入创建必要的法律环境，平衡对国家和私立部门与项目融资科研经费;鼓励大学开展科研工作，提高其实施国家和产业科技项目活力，项目经费增加50%。哈萨克斯坦重视科技后备人才培养，修改补充科研和教育人才培养的法律条款，扩大硕、博士招生规模，制订并推广博硕士流动性机制等。哈国还推行新的包括基础研究、补助性和专项资助等在内的科学资助体系。政府将持续增加对科研活动的财政拨款，成功建立了科技项目、计划的竞争机制，通过这一机制选择的科研项目吸引了大量国外专家和本国学者。国家奖励制度也对提高科研工作质量和科学家的地位有着显著的促进作用。根据哈总统的指示，科学和技术领域的国家奖的金额将达到10万美元，该奖以阿里·法拉比冠名[4]。通過一系列的举措，哈萨克斯坦的科技创新环境逐渐好转。

二、我国与以色列、俄罗斯、哈萨克斯坦的科技创新能力比较

（一）研发经费投入强度比较

从研发经费投入强度看，以色列的研发强度投入最大，2017年研发经费投入高达4.58%，高于世界平均水平（2.3%），且以色列的研发经费投入强度在不断增长态势，2013-2017年年均增长2.9%。我国在四国中研发经费投入强度排在第二位，2017年为2.13%，2013-2017年年均增长1.7%。近几年，我国研发经费投入不断增加，2018年研发经费投入强度为2.19%，连续5年超过2%，逐步接近世界平均水平。俄罗斯的研发经费投入强度低于我国，且近三年增长缓慢。哈萨克斯坦的研发经费投入强度较低，2017年仅为0.13%，且近几年呈现负增长状态。

（二）R&D研究人员比较

从R&D研究人员看，以色列的R&D研究人员最多。从2012年的数据可以看出，以色列在2012年每百万人口中R&D研究人员就已经达到了8250人，远超其他三个国家。其次是俄罗斯，其R&D研究人员的数量也较多，2017年每百万人口中有R&D研究人员2852人，但近年来有下降趋势。我国R&D研究人员在四国中排第三位，近年来一直在增长，年均增长3.6%。哈萨克斯坦的R&D研究人员数量相对较少，且数量在不断下降。