质量强党

戴丽丽　王勤

摘 要：为实现始终领导时代、全心全意为人们服务、勇于自我革命的执政党的要求，质量强党是党的建设发展的必然追求。将党的建设与标准化管理体系结合，是新形势下党的自我发展、持续改进、不断提升的途径。文章将围绕质量管理体系融入基层党建的意义和运行机制进行研究，探讨如何构建有效的党建质量管理体系。

关键词：质量管理体系;质量强党;管理科学化

习近平总书记在党的十九大报告中提出要 “不断提高党的建设质量”。质量强党是党的建设必然追求。党建质量的提高，既要继承和发展党的优良传统，又要顺应新时代的特点进行创新与改革。

ISO9001质量管理体系是各国管理的经验总结而来，是关于质量管理和质量保证的一类标准，包含保证质量的目标管理法、PDCA法、持续改进法等一系列科学管理方法。

在党的建设中采用标准化管理体系，是适应新形势的，是党自我发展、持续改进、不断提升的途径。以基层党组织管理为载体，运用ISO9001：2015质量管理体系，实施 “PDCA”党建质量控制程序，推进持续改进，使得党建工作更加适用于新时代、新背景、新环境，党的建设机制更加长效化，党组织工作更加系统、规范、先进和科学。

一、质量管理体系融入质量建党的实践意义

（一）以质量体系为载体，实现工作的具体化

党建质量管理体系，就是依据ISO标准搭建的要求，将党章党规及相关党建工作流程要求进行梳理，通过识别党建工作过程，明确工作目标，确定主体责任、细化各项流程、落实监督指导、确保预期结果达成。解决谁来做、做什么、何时做、怎么做、做到什么程度的问题，把党建工作从务“虚”转变为清晰的制度与流程。中共国家标准化管理委员会发布的《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》中，制定了党组、机关党委、机关纪委、党支部、党员、机关不同层面的党建考核标准，包含六方面40余项标准和制度，涵盖了规章制度、主体职责、工作程序、考评机制等方面的内容，是对党建标准化的探索。

（二）以制度标准为依据，实现管理的规范化

标准化的过程就是程序的文件化过程。按照体系要求，推动党建工作严肃规范，将党建工作的内容、流程、检查点具体化，量化各项指标，要求任务按质按量的完成。通过党建标准化，使得党建工作从任务型向体系化、项目化转变。

监督审核要根据质量管理体系的内部质量审核要求进行，根据党组织自身的特点，可以开展三个方式审核：自查、互查及外部督查。基层党支部内部定期开展阶段性自查，支部间、党委间组织互查，组织有经验的党员组成督导组开展督查，对党建工作进行全面排摸。内容涵盖三大主体责任和党建重点任务、“三会一课”制度落实、党员发展规范、党员民主评议等。在基层党组织的自查中，党组织可以通过对比制度与规范的执行，查漏补缺，进行自我改进;通过互查，发现不足，同时挖掘其他党组织好的做法与经验，进行自我改善;通过有丰富经验的党务工作者指导督查，及时发现存在的不符合项，制定纠正措施，深挖找到问题产生的制度遗漏，制定整改措施，进行效果确认，最终形成完善的制度规范，实现管理的闭环。年度组织管理评审，上级党组织对基层党组织年度工作进行审核，对照绩效分解目标进行核对，考核完成效果，并进行评估，另外还可以结合专项的主题教育活动进行的阶段性自查活动。

（三）以过程方法为手段，实现管理的科学化

质量管理体系的建立，采用过程方法，结合PDCA（策划-实施-检查-处置）闭环管理和基于风险的思维方法。PDCA的闭环管理可以应用于所有过程以及整个质量管理体系中（见图1），去识别和判断改进的方向，并采取措施，从大环分解到小环的改进，不停地运转，不断的循环，实现质量管理水平持续提升。

基于风险的思维，就是要求组织去判断与分析各种可能导致过程和党建管理体系偏离预期结果的风险，判断风险、识别机遇，制定预防措施，尽可能的消除不利因素，最大限度的提升管理水平[4]。

二、高校构建党建质量管理体系的运行机制

高校党建工作引入质量管理体系方法，构建长效机制，需充分判断分析高校党建工作自身的特点，培养质量管理标准的管理理念，以过程方法为工具，导入党建工作中。ISO 9001：2015标准的内容与结构与之前的版本相对比做了重大的调整，新的标准更加适应不断变化的环境，为学校党建的可续性发展、高质量发展提供了支持。新版中最引为关注的改变是：增强对领导作用的要求，引入了基于风险的思维，强调质量方针和目标与组织战略的协调一致。

（一）以领导作用为抓手，落实党建责任

以系统性、整体性、协同性的思维进行顶层设计谋划，落实党的全面领导，领导作用强调党建工作的主体责任及主要领导责任的一岗双责，责任压紧压实，层层分解，逐级落实，确保决策与工作部署必落实，落实必检查，发现必整改，整改必总结，突出党组织把握方向、服务大局、推动事业落地的重要作用。高校的办学治校、三全三圈十育人工作都必须坚持党的领导;机关党委要发挥职能作用，聚焦主要职责;各基层党组织要强化责任担当，明责履职;各基层党支部要面向教育培养、科学研究、社会服务等工作，发挥战斗堡垒作用。

（二）以目标管理为方法，服务中心大局

ISO 9001：2015标准强调质量方针和目标与组织战略的协调一致，黨建与业务关系的处理，是提升高校党建质量的落脚点，要防止党建工作和主职工作“两张皮”，要防止整改和措施落实“两张皮”，党建质量目标的制定要与学校中心工作相结合，党建考核要与业务考核相融合，分类指导，找准融合点，实现相互促进。2018年5月，中共教育部党组出台《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，把教师党支部建成新时代高校基层的坚强战斗堡垒，推动教师支部书记队伍成为党建带头人和学术带头人。高校基层党支部通常建设在系部、专业的基础上，通过落实“双带头人”制度，充分发挥党员的科研水平、育人水平和党建模范带头作用，将教书育人工作与党建任务有效结合，同步规划、同步部署、同步落实、同步监督、同步改进，让各项措施相互配合、相互促进，最终达到高质量高标准的实现目标的要求。教师党支部作为高校的基层战斗堡垒，为实现一流大学和一流学科建设、高等教育内涵式发展、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的目标，要将基层党建工作与思想政治、科学研究、社会服务、国际化发展等各项工作相结合，以党建促进高校发展，以党建推动中心工作。

（三）以组织环境为落点，抓好共性与个性的关系

习近平总书记在《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》上提出，必须深入分析和准确把握规律和特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动机关党的建设高质量发展[5]。高校基层党建构建时，需充分考虑党建质量体系的输入，包含组织及其环境、顾客要求（准确识别顾客，上级党组织要求、工作对象需求、外部顾客需求）、相关方的需求和期望，根据学院特点、人员结构不同。共性问题是普遍性、通用的，着眼于大局上，从提升党组织领导力、组织力和强化党员思想政治作用上入手，将政治建设的政治引领工程、思想建设的思想凝聚工程、组织建设的组织力提升工程、作风建设的品行作风工程、纪律建设的廉政筑堤工程落实到二级党组织质量建设中，推动各项决策部署落地生根。个性上围绕挖掘基层特色，根据学院、系部专业结构等特点，分层分类实施党建计划：基层党组织的“攀登”计划，培育并建立党建工作标杆单位、特色单位、样板支部;党员层面的“先锋”计划，在党员示范岗的基础上，挂牌“先锋岗”;党务工作者的“红领”计划，培育抓好党建主责主业、强化支部政治功能、提升思想政治工作质量、促进学校事业发展、抓好支部班子建设的教工支部书记。党建工作不断摸索，在实践中提炼经验、总结经验，从个性中发展共性，从特殊中提炼普遍，最终形成可复制可推广的经验。

（四）以制度长效化为导向，推进可持续发展

党建制度闭环机制的运行，制度体制的持续改进，有利于党建管理体系的适宜性、有效性的不断完善。 充分解放思想，在运行机制、载体平台、执行方法等各方面不断创新，将党建成果及时固化，做好建章立制和制度执行，实现党建质量目标的输出，打造思想政治过硬、先进的、纯洁的党组织。

三、结语

在高校构建党建质量管理体系有利于促进党建工作与业务工作融合发展，通过运用科学的管理方法，以项目管理模式落实党建培育工作，有助于在实践中探索創新，不断提高党建质量，实现质量强党的目标。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：62.

[2] 张兴华.引入ISO9000国际质量管理标准，全面提升党建质量管理水平[J].现代物业：中旬刊，2012，11（02）：46-50.

[3] 赵璞.国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系[J].中国质量与标准导报，2017（03）：76.

[4] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫局，中国国家标准化管理委员会.GB/T 19001-2016《质量管理体系要求》[S].2016.

[5] 习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[J].机关党建研究，2019（11）：4-8.

作者简介：戴丽丽（1982- ），女，上海工程技术大学，中级工程师，研究方向：质量管理。

*通讯作者：王勤（1974- ），女，副教授，上海工程技术大学，研究方向：党建研究。