原油开采企业风险预防防控体系构建实践

左振君　张朋　王长年

摘 要：原油开采企业具有野外、高压、作业过程连续、原料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等危险特点，易发生各种事故。中国石油长庆油田分公司第二采油厂（以下简称第二采油厂）地处陇东高原，年生产原油350万t。面对点多、面广、线长的生产实际，建立科学的安全风险预防防控体系，是原油生产企业安全生产的基础。

关键词：安全风险;风险预防防控体系

第二采油位于鄂尔多斯盆地西南部，有各类集输站库210座，各类集输管道1856条，各类设备设施7391台。操作员工每天在各个生产岗位上操作、维修保养着各类设备设施，作业内容单一，作业量大，过程监管难度大。

1 安全风险防控存在的问题

①风险底数不清晰，风险识别不全面，未形成完整的系统的风险数据库，风险识别有缺陷;②防控责任不明确，认为风险防控是操作员工自己的事，是安全管理人员的事情，与专业管理没有关系;③辨识方法不科学，没有明确的技术路线、方法和辨识流程，只是按照操作过程和曾经在执行操作时某个环节发生过或可能发生事故（件），确定风险点;④辨识标准不统一，没有典型的风险分类、术语和危害因素描述规范，辨识结果各有不同;⑤防范措施不到位，危害因素辨识不全面，风险分析存在疏漏，防范措施无法有针对性落实;⑥管理要求不具体，辨识出的危害因素和风险，不能够有效融入各个操作环节和管理业务，风险没有具体的防控要求。

2 安全风险预防防控体系内容

2.1 建立以“党政同责”为核心的“四级三覆盖三考核”安全责任体系

“四级”--厂级、作业区级、井区级、班组级。

“三覆盖”--“党政同责”全覆盖;“三个必须”全覆盖;“一岗双责”全覆盖。

“三考核”--《安全环保责任书》，结果性考核;《HSE业绩考核办法》，管理过程考核;《事故、重大隐患及严重违章责任追究管理细则》，对重大隐患、严重违章追究考核。

2.2 风险分类分级管理

2.2.1 风险分类

依据生产特点把风险分为为动态、静态两类风险，静态风险是以固有的场站设备设施、工艺、环境为基础可能带来的风险;动态风险是指有人参与的各种作业。

2.2.2 风险分级

制定风险评价标准，评价打分，按照A、B、C、D四级划定风险管控等级。其中：厂部对基层单位进行风险评价分级，明确重点管控单位、领域;基层单位对井区进行风险评价分级，明确重点管控单元、环节;井区对所辖站库进行风险评价分级，明确重点管控站库、类别;站库对设备设施进行风险评价分级，明确重点管控设备、设施。

2.2.3 根据评价结果制定风险分级管控措施

对每一项安全风险，从管理、制度、技术和应急等方面制定管控措施，一是通过消除、终止、替代、隔离等措施消减风险;二是通过改造、修理等工程技术手段或个体防护手段降低风险;三是采用管理和监控手段监控风险。

2.3 静态风险分级管控

A级：存在重大风险的风险源，由业务部门、生产单位、井区三级管控，明确各级风险管控人员、防控措施、监督检查及巡查周期等，实行挂牌管理。B级：存在较大风险的风险源，由生产单位、井区（班站）两级管控。C级：一般风险源，由井区（班站）进行管控。

静态风险实行重大风险公告制度。一方面向社会公告，在重大风险场站醒目位置制作重大风险告知牌，告知重大风险、后果、影响范围、管控措施和应急处置方式、责任人等事项，方便社会监督;其次实行重点岗位安全风险告知卡，明确重大风险管控措施和岗位安全操作要点、应急处置方式等内容，便于员工随时进行安全风险确认，指导员工安全规范操作。

2.4 动态风险分级管控

动态风险按作业类型分为危险作业、非常规作业、检维修作业，推行作业全面许可制度，实行厂级、作业区（大队）级、井区（小队）级作业、场站（班组）四级管控，一类作业，一项许可。

危险作业严格执行集团公司相关规定，由属地单位编制作业方案，按照级别进行网络审批，作业现场签发作业许可，按级别由厂、作业区（大队）、井区（小队）分级现场管控。

非常规作业分为一般非常规作业、重大非常规作业、其他类非常规作业，按照风险评定结果分为A、B、C类，A类作业指作业过程风险较高的作业，B类作业指作业过程有一定风险的作业，C类作业指作业过程有一定风险的作业。

一般非常规作业：在生产过程中，单系统或局部的设备故障、设施缺陷修复以及一般生产事故的处理作业活动。重大非常规作业：在生产过程中出现异常情况或工艺条件发生变化，导致系统停产抢修及日常系统检修，作业条件复杂，风险较大的作业;如：涉及到高处作业、交叉作业、进入密闭容器或受限空间、起重吊装或运输超限不规则物件、作业环境恶劣以及其他有中毒、窒息、火灾、爆炸等危险的作业;需要外单位人员、机械、设备协作配合的作业;其他非本单位日常工作范畴的临时性工作任务。其他类非常规作业（检维修作业）：指固定场所备品备件维修类作业或临时性动态性（如：搬运物件、清理设备、清扫马路等）作业。

A类作业：由作业人员填写《作业许可证》，经厂部授权的作业区（大队）级许可人员现场批准后实施。B类作业：由作业人员填写《作业许可证》，经厂部授权的井区（小队）级许可人员现场批准后实施。C类作业：根据作业环境、作业人员的情况可以进行书面许可也可以不进行书面不许可，但作业必须列入作业清单进行管理。

作业许可人员管理。按照作业过程人员参与情况人员分为作业申报人员、作业审查人员、作业批准人员、作业监督人员、作业实施人员。作业審查、批准人员必须经厂部统一培训授权。

2.5 隐患分级分类管控

隐患排查治理遵循“及时发现，有效控制，及时治理”的原则，对隐患进行A、B、C分级管理，按照论证、评审、立项、下达计划、实施、销项进行管理。重大隐患实行督办制，通报进度、明确责任人，确保及时治理。

单位主要领导是本单位隐患治理的第一责任人，机关部门对业务领域隐患治理排查、治理和防控负责，基层生产单位对本单位隐患治理排查、治理和防控负责。

2.5.1 隐患排查

实行隐患定期排查制度。每年年底开展一次全面的风险辨识及隐患摸排，根据排查结果分类分级编制项目方案进行立项治理;按照班组、井区、作业区、直线部门以天、周、月、季度、半年开展隐患排查，评估安全生产状况。

2.5.2 隐患治理

隐患治理遵循“总量控制，动态管理，分月研究，先急后缓”原则，隐患项目实行分类管理。A类隐患，由相关单位、部门编制治理方案并进行评审，报厂级隐患主管部门汇总，提交厂立项会议审议，并按照隐患治理项目管理程序报上一级主管部门立项、实施、验收、核销;B、C类隐患，由相关单位、部门编制治理方案并进行评审，报厂级隐患主管部门汇总，提交厂立项会议审议，由相关单位、部门进行治理或制定预防措施。

3 结语

利用两年时间，第二采油厂构建以风险分级管控和隐患排查治理为核心的风险预防防控体系。工作实施以来，摸清了全厂安全风险点底数，并对各风险点逐一落实管控措施和监管责任，确保每一处风险点都有部门负责，有专人监管，有防范保障措施，切实解决过去安全生产中“想不到”“管不到”“治不到”问题，实现全厂安全风险自辨自控、隐患自查自改，提升了安全生产整体预控能力和隐患排查治理水平。

构建风险预防防控体系过程中通过对安全生产相关法律法规、条例、标准的重新学习、识别、梳理，修订完善我厂28项安全生产管理制度并开展合规性评价，发现安全生产管理中存在的漏洞和问题，确保了安全生产管理制度的实用性、科学性和合规性。

全员的风险防范意识得到进一步提高。通过作业分类分级的实施，从作业类别、作业项目、作业级别、作业人员上逐步实现了分类分级管理，作业许可的理念得到各级人员的认可，逐步提高了管理、岗位操作人员风险防控能力，有效控制了作业过程的风险，减少了各类作业事故及工伤事件的发生。

隐患排查治理实现常态化。通过风险隐患分类分级的管控实施，形成了一整套完善的风险排查、隐患治理流程，实现了风险排查和隐患治理常态化。