奏响民主法治建设强音

铜陵市人大常委会结合地方实际，积极探索履职新途径，创造性做好立法、监督、代表等工作，更好推动经济社会发展。

生活垃圾分类立法走在全省前列，预算联网监督系统全覆盖省内率先完成，执法检查中首次引入第三方评估，探索设立代表联络站……一个个创新、一次次变革、一件件实事，记录着铜陵市人大常委会履职尽责的点点滴滴。

对生活垃圾分类进行立法

3月27日，在安徽省十三届人大常委会第十七次会议上，《铜陵市生活垃圾分类管理条例》获得批准。《条例》将于6月1日起正式施行。铜陵市由此成为全省第二个完成垃圾分类地方立法的城市。

作为全国首批26个垃圾分类试点城市、全国46个垃圾分类重点城市和全国11个“无废城市”试点城市之一，铜陵市是国内垃圾分类起步较早的城市之一。为了提升垃圾分类治理能力，增强整体推进效果，2019年6月，市人大常委会启动生活垃圾分类管理立法工作。

随后，市人大常委会开展生活垃圾分类管理立法调研活动。调研组深入居民小区、垃圾处理各个环节了解实情。“在法规起草阶段就和市政府同步进行调研，对市人大常委会的立法工作来说是特例。我们希望通过掌握第一手资料，让制定的法规能够立得住、真管用。”市人大常委会法工委主任汪刘稳表示。

经过两次市人大常委会会议审议，《条例》获得通过。常委会组成人员普遍表示，该《条例》通过审议、修改，反复打磨，切实增强了条款的针对性，更加“立得住、行得通、管得了”。

“通过对生活垃圾分类立法，能改变我们的生活环境，提升人民群众的幸福指数，让我们的家园越来越温馨。”说到垃圾分类，铜陵市铜官区螺丝山社区党工委书记孙琳深有感触。

精细化管好人民的“钱袋子”

“现在只需动动手指，就能查看政府预算执行中某一笔钱的支出进度，根据进度快慢、数额多少便能分析出是否存在问题。市人大常委会建设的这套预算联网监督系统可以监督政府财政预算执行的全过程，精细化管好人民的‘钱袋子’。”市人大常委会预算工委副主任徐继祥介绍预算联网监督系统的作用。

市人大常委会高度重视预算联网监督推进工作，把预算联网监督系统建设作为人大实践创新的重要内容。2018年12月市人大预算联网监督系统正式上线运行，在全省率先开启“互联网+预算审查”的全口径、全过程在线监督模式。2019年11月，市本级及所辖县区人大预算联网监督系统已全部建设完成并上线运行。

预算联网监督系统，拥有政府预决算审查、部门预决算审查、预算执行监督、专项监督、审计监督、国资监督等多个模块，具有查询、预警、分析、服务等功能。为做好日常查询、监测工作，市人大常委会机关设置了1间专门的查询室，置放10台专用电脑和一块大显示屏。“市人大代表和市人大常委会各工作机构只要工作需要都可以使用。”徐继祥说。

为规范管理，加强预算联网监督系统的监督力度，市人大常委会先后出台多项制度，从部门职责、工作内容、监督查询室的日常管理、设备维护更新、使用规定等多方面进行了详细规定，以确保预算联网监督系统安全、有效运行。

借用“外脑”开展执法检查

2019年12月初，铜陵市人大常委会《水污染防治法》执法检查组印发《关于铜陵市〈水污染防治法〉重点任务实施情况第三方评估工作的报告》，标志着该市首次引入第三方专业机构对法律实施情况开展评估工作顺利完成。

铜陵市人大常委会组织调研生活垃圾分类工作。

“在这次执法检查期间，市人大常委会创新监督形式，首次引入第三方专业评估机构，力求借用‘外脑’，从更加客观、专业的视角审视和评价法律实施情况，找准法律实施过程中存在的问题，理清下一步工作思路和对策，让监督更有深度、更有力度。”市人大常委会负责同志指出。

2019年5月，市人大常委会启动《水污染防治法》执法检查工作。经过招投标程序，确定了第三方专业评估机构。第三方专业评估机构对照《水污染防治法》等法律法规和有关政策，就饮用水水源保护和饮用水安全保障、水生态保护修复、水污染防治主要制度实施与监管等方面重点任务，深入各相关单位收集资料，先后对46个部门、单位和企业开展现场调查，查阅统计报表等相关资料，召开座谈会广泛听取意见，并开展了公众问卷调查。

在评估期间，市人大常委会有关工作机构就评估工作开展情况、评估报告编制情况先后5次听取该机构的汇报，督促其补充调研、完善资料，在保证质量的情况下加快评估工作进程。2019年11月22日，评估报告通过了专家评审，并根据专家评审意见进行了修改完善，共梳理出7个方面存在的30项问题，提出了对策和建议。市人大常委会城建环资工委主任李昭宇表示，在此次执法检查中，第三方评估工作方式方法合理，内容重点突出，调查资料丰富，对问题分析到位准确，对铜陵市下一步的水污染防治工作具有较强指导意义。

市人大常委会相关负责人表示，将跟踪监督《水污染防治法》执法检查报告和第三方评估报告所涉问题的办理情况。

代表联络站搭建“直通车”

在铜陵市郊区大通镇中心街道的一栋建筑物前，“大通镇人大代表联络站”的牌匾引人注目。走进站内，墙壁上的“听人民心声、替人民进言、为人民尽责”几行大字首先映入眼帘，代表信息、代表接待群众计划、接待制度、群众意见建议办理流程等内容也一目了然……

“代表联络站建成后，我们已经安排好2020年辖区内各级人大代表接访时间，为代表搭建一个履职新平台，进一步密切代表与选民的联系，形成了连接民意的‘直通车’。”大通镇人大主席曾象春表示。像这样的代表联络站，铜陵市已建立12个。

如何更好地倾听民声、反映民意？2019年初，市人大常委会将代表联络站建设提上议事日程，并列入当年的常委会工作要点。借鉴外地做法并结合本地实际，市人大常委会制定了《关于开展乡镇（办事处、社区）人大代表联络站建设工作的意见》，下发到各县区。各县区人大常委会按照要求，以乡镇（办事处、社区）为单位，按照就近就地原则，将各级人大代表编入代表联络站，同时积极筹措资金，高标准高质量建设代表联络站。

“目前，我市的代表联络站建设还处于起步阶段，下一步，我们将进一步加大建设力度，强化探索实践，不断完善代表联络站工作机制和功能，让更多代表与群众‘面对面’‘零距离’沟通，给百姓带来更多的实惠。”市人大常委会人选工委副主任章毅民如是说。