绿色发展是地方发展的第一要务

吴锋

摘要：发展是中国共产党执政兴国的第一要务，发展不仅仅是指经济、政治、文化、社会的发展，最根本的是人自身的全面发展。发展的目的、途径和价值一直是我们党探索和实践的重大问题。党提出五大发展新理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是中国共产党发展理念的升华。其中绿色发展与人的全面发展是辩证统一的，绿色发展是实现人的全面发展的途径，人的全面发展是绿色发展的最终目标。

关键词：发展;绿色发展

绿色发展的内涵包括，首先，绿色发展首先倡导发展理念的时代转型和生态价值观的转变，冲破人类中心主义这一工业文明的哲学价值观的束缚，强调处理好人类社会的发展同人的全面发展之间的关系。其次，绿色发展是系统性发展。绿色发展之所以能够推动人类文明的转型，指引人类走向生态文明，就在于绿色发展道路合乎人类社会存在基础的生态系统的要求。绿色发展是一个系统化的发展理论，其内在的包容性能够将生态文明、可持续发展和低碳经济结合在一起，通过其顺应发展的技术体系的扩散性，达到其追求文化模式的目标。绿色发展的本质就是科学发展、可持续的发展，循环、低碳的发展是绿色发展的具体化。”绿色发展的定义是：“经济、社会、生态三位一体的新型发展道路，以合理消费、低消耗、低排放，生态资本不断增加为主要特征，以绿色创新为基本途径，以积累绿色财富和增加人类绿色福利为根本目标，以实现人与人之间和谐、人与自然之间和谐为根本宗旨。” 绿色发展是人类对发展方式的一种认识的提高，一种新的发展理念，有利于自然和人自身的发展。

人的全面发展应该包括人的身体和心理的协调发展。体魄的强健、心理的健康是人全面发展的基础。在全球化和市场经济的背景下，人的生活节奏变快、生存压力巨大、收入差距拉大，竞争激烈。再加上生态环境的恶化，食品、药品安全等。造成了人的健康状况恶化，人体质下降、生育能力下降，人的各种疾病丛生，医院人满为患。在心理上由于工作压力、人与人的竞争激烈，人际关系紧张、冷漠、疏离，当今中国患有精神疾病的人数量是巨大的。通过绿色发展，改善环境状况，增强绿色福利，让人们共享成果。有利于改变人和自然的紧张状态，人和人的紧张状态，有利于人的身心健康，这也是人全面发展的起点。

人的全面发展是人的自身和社会关系的全面发展，人不能脱离社会而存在，人的发展也不能离开社会的发展。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关的总和。人总是存在于一定的社会关系中并在其中不断发展的，“社会关系实际上决定着一个人能够发展到什么程度”。个人的全面发展是社会关系全面发展的前提，社会关系的全面发展是个人全面发展的条件。

绿色发展与人的全面发展的辩证统一关系   发展有利于自然和人本身才是科学的发展。如果经济发展的代价是自然环境的恶化，生态系统的脆弱，那么这样的发展就是不科学、不可持续的发展。如果人的发展的代价是健康的损害、精神的迷失，道德水平的下降，那么这样的发展就是不全面的。所以在绿色发展中促进人的全面发展才是有意义的发展，二者是辩证统一的。

人是发展的主体，是发展理念的提出者，发展最终的目的是促进人的全面发展。绿色发展为人的全面发展提供了广阔空间。主要表现在：经济的绿色发展，可以降低对资源的消耗，减少环境污染，为人的全面发展优化生态环境。科技的绿色发展，绿色创新为动力，客观上促进了人的创新能力，综合素质的提高。政治的绿色发展，促进民主政治的进步，通过环境治理，扩大了人的政治参与等。绿色发展不仅考虑当代人的利益，更为后代人留下生产和发展的环境和资源，创造更多生态盈余，造福后代，为社会永续发展积累条件。所以绿色发展有利于当代人和后代人的全面发展。

绿色发展可有利于促进人的全面发展，自然环境是人类赖以生存和发展的外部条件。人类生存与发展所必需的物质和能量，最终都来源于自然界。人类的生存和发展需要一个良好的生态环境，只有在空气清新、森林茂盛、水源充足、生态平衡的条件下，人们才能生存和发展。人生活在优美的生态环境中，能够增进身心健康，产生乐观、美好、轻松的心情，减少因环境污染引起的各种疾病。相反恶化的环境是造成人精神压抑、疾病丛生的根源。很多事实表明，“环境污染是人的全面发展和人类永续健康发展的罪魁祸首。它对人体健康往往造成急性危害、慢性危害和远期危害。据调查发现，80%左右的各种癌症，在不同程度上与环境因素和生活习惯有关。”马克思说过，自然界是人的无机的身体，损害自然就等于损害人自身，自然环境中可以没有人类，但是人类片刻也离不开自然环境这个物质基础，没有良好的自然环境，人都不能生存，更谈不上全面发展。

绿色发展不仅是一种理念更是一种实践，人的全面发展也不仅是一个憧憬，更可以变为现实。不论是绿色发展还是人的全面发展最终都要通过人的实践活动才能变成现实。在绿色发展的实践中，离不开政府、企业和个人三方面的力量，其中，政府的责任重大，具有引领和导向作用。推动绿色发展实现生态文明中的政府责任是：“责任政府在结果层面要让民众满意，统筹生产集约高效、生态山清水秀和生活宜居舒适的需求。当前，迫切的环境污染问题必须得到尽快解决。长远来看，依据政府责任的广泛性、基础性和有限性，应形成从全国到社区逐级升高的生态环境质量目标体制，并构建相应的财政转移和事权安排机制。”

绿色规划是绿色发展的指挥棒，规划的编制与执行是政府的一项重要职能，在綠色发展和人的全面发展方面，政府具有强有力的引导作用。绿色发展规划的主要方面包括绿色产业发展、绿色建筑、绿色交通、生态项目治理、生态补偿制度等方面，主要论述三个方面。首先，政府的绿色产业发展规划，绿色产业发展规划是指促进企业推行绿色发展、低碳发展、循环发展。鼓励企业积极采用清洁生产技术，利用无害或低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中的产业聚集园区。其次，政府制定绿色交通规划，随着城市化水平的提高，城市人口激增，私家车保有量不断增加，城市都存在不同程度的交通拥堵。为了人们出行方便，道路的畅通，政府在交通供给方面也必然需要形成多层次的、一体化的绿色交通系统。再次，政府制定绿色建筑规划，目前人类40%的能源都用在建筑领域。生态绿色建筑从早期仅停留于对气候、生物反应的关注，到今天运用替代能源，注重生态建筑高技术的研究，人们对建筑有了更新的认识，在此基础上，提出了绿色建筑和建筑生态化问题。政府绿色发展规划有利于环境的持续发展和人的全面发展。

绿色发展以生态文明为统领，以实现人与自然和谐发展为目标。生态文明的实现离不开法律的保证，法律的执行离不开政府的监督。首先，对现有生态环境法律规范的调整和补充根据当前我国生态文明建设的需求，积极补充和完善生态环保法律法规是必不可少的。各级地方政府应该在中央政府的统一领导下，因地制宜地根据本地区的经济发展状况和实际需求，积极研究本地区的生态状况，制定关于本地区环境保护、资源回收、污染治理等方面的法律法规。其次，绿色发展必须依赖于完整的生态管理体系，主要包括明确生态管理职能、完善监管标准建设、建立高素质的专业人才队伍等。再次，“政府依法进行环境监察，事前依据企业环评标准，严格进行企业的审核、批准、登记、公示，以听证会等形式公开重大项目工程的环评信息，听取民众意见，杜绝暗箱操作，防止群体性事件;事中依法对企业进行管理，持续监督，定期抽查，进行阶段性环保考评，建立健全社会监督机制。”

生态环境是最普惠的公共产品，政府就是生态环境的守护人，所以生态环境状况的好与坏，政府的责任是巨大的。习近平总书记在海南考察时强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平总书记还强调，小康不小康关键看老乡，小康社会实现的全面不全面，生态环境是关键。

随着生态文明上升为国家的一项发展战略，国家对生态文明建设的重视与强化，政府在保护生态环境方面所应担负的职责也越来越重要。“政府实现生态责任的目标是在社会均衡发展中实现人类与自然之间的和谐相处，实现人与自然平衡稳定。因此，应在服务型政府的理念指导下，健全规章制度，合理选择具体措施和手段，构建人与自然、人与社会和谐共生，可持續发展的生态环境。政府在生态环境保护中的地位举足轻重，大到宏观政策的制定实施，小到公民的生态意识宣传教育，都需要政府的支持参与。”因此。政府履行绿色责任，把生态环境作为最普惠的公共产品，让人民共享，这是促进人的全面发展的重要政治保障。

推动绿色发展促进人的全面发展，是时代发展的要求，也是党和政府的政治使命。绿色发展和人的全面发展也充分地体现了社会主义社会的价值追求。社会主义社的核心价值观是以社会为本，强调经济、政治、文化的发展要为实现全社会人的自由全面发展创造条件，要把提高人的素质、发展人的各方面的能力、促进人的幸福为最终目的并付诸于实践。

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（作者单位：中共盐城市委党校）