学制改革试验

编前语

我国九年义务教育学制，人们本能地认为是6年小学加3年初中，被称为“六三学制”。但实际上，在很多地方，5年小学加4年初中的“五四学制”已经正式实施多年。“五四学制”与“六三学制”相并而行，如上海市全部实施“五四学制”已有15年。近年来，不少地方正进行从“六三学制”到“五四学制”的改革试验;而在另一些地方，实施多年的“五四学制”则又改回“六三学制”。两种学制的并存与试验一直在进行。

上海：2004年开始“试水”

2004年新学期开始，上海市九年义务教育阶段全面实行“五四学制”，即小学5年，初中4年，取代原有的小学6年、初中3年的“六三学制”。 “五四学制”初中四个年级分别称为六年级、七年级、八年级、九年级;原来的“小学六年级”被取消，从1988年开始的过渡形态“初中预备班”被正名为六年级。

从“六三学制”到“五四学制”，上海市这一学制改革的政策依据，是九年制义务教育，既然是9年教育，那么不管怎么划分，上满9年就好了。全面实行“五四学制”后，上海市小学生修满5年，学科考试成绩合格发给小学毕业证书;初中生修满9年，学科考试成绩合格发给初中毕业证书。上海市教科院专家指出，实行“五四学制”的最大好处是有利于减轻学生初中阶段过重的学习负担和心理压力。在“六三学制”下，初中3年太短，学生刚从小学毕业，第一年基本处于对初中教育方法和环境的适应期;初一到初三，又将面临毕业和升学，中间只有初二年级一年的过渡，学生一旦跟不上，往往来不及调整，造成持续学习困难。

上海市教委表示，未成年人发育提前，是促使“五四分段”取代“六三分段”又一原因。由于生活水平提高和都市文化的影响，上海市未成年人生理、心理发育普遍早熟，大多数六年级学生实际上已是少年，高一级学校学习生活环境更有利于他们健康成长。

20世纪80年代末，上海市为缓解市区小学入学高峰压力，尝试把小学六年级挪到初中，设立初中预备班。没想到，这一“挪”大收其效，4年制初中让学生感觉宽松多了，两极分化现象逐渐弱化，学生个性发展有了更大空间。分担就学压力，其不但经受住了现代教育的考验，在缓解大城市压力方面，也起到了意料之外的作用，让小学生家长少接送一年。

城区融合新问题

在上海推行五四分段教育后，浙江杭州也试水“五四学制”。谈到“五四学制”的利弊，浙江万里学院文化与传播学院副教授梅庆生说：“这是一种表面形式，与‘六三学制相比，利弊不会特别明显，最主要还在于课程的设置和教学理论，看最终学生学到了什么。”

哈尔滨市义务教育阶段6个主城区实施“五四学制”，其他12个区（县、市）继续实施“六三学制”。这种不统一的义务教学制，影响教育均衡，容易造成教育不公，带来教育管理、教育研究、教师培训、教学改革等不和谐问题。因此，民进哈尔滨市委员会集中建议：哈尔滨市义务教育“六三学制”与“五四学制”应尽快统一。

民进哈尔滨市委员会同时建议，哈市义务教育应统一到“六三学制”;应选择有条件的主城区先行试点，进行调查研究，形成《哈尔滨市义务教育“六三学制”与“五四学制”统一工作方案》，制定相关政策，落实责任主体;研究教学内容应重新调整，科学安排教学计划，加快城区基础教育课程改革步伐，适应教育发展需要，提高教育教学质量。

天津市滨海新区在2019年初宣布：滨海新区正式成立后，为实现全区统一管理，将原来的“五四学制”改回“六三学制”。天津原大港区域实施“五四学制”，在滨海新区成立后，大港地区归属滨海新区管理。因此，大港改回“六三学制”，课实现全区统一学制管理。

在我国义务教育阶段，某些地方还出现了“十年学制”。厦门市从2012年开始，建设了一批包括1年学前班、6年小学、3年初中的一贯制学校。在江苏更是出现了“十六年一贯制”基础教育学校，包括4年幼儿园、9年义务教育、3年高中教育。

济南市由于受到国家行政区划调整，“大济南规划”使得济南和莱芜融合。融合之后，教育实施“六三学制”还是“五四学制”？济南市政协委员张卫静、王慧表示，济莱融合之前，济南市实行的是“六三学制”，莱芜市实行的是“五四学制”。济莱合并以后，即将有大批随父母工作变动需要转学的学生，不同的教育学制会影响教育一体化的发展。

“学制不同会导致跨地区孩子接受基础教育流动梗阻，如原莱芜市职工到济南上班，其孩子转学不便衔接。”王慧认为，不同学制还会加大义务教育的区域不均衡，如莱芜区、钢城区与历下区、历城区等在同样高中阶段考试招生制度下，教育运行学制不同，造成招生不公。“学制不同、教材不同，教学内容、教学标准与教学进度不同，会影响区域之间、学校之间、教师之间教学不便，不利于跨区域教学交流与研讨。”

“五四学制”辐射国外

说到“五四学制”，不能不提到北京景山学校。作为国内九年一贯制的品牌校，从建校之初，该校便开始进行教材改革试验。

景山学校是全国率先进行学制改革的学校。建校以来，学校一直在进行“什么样的学制更有利于学生发展”的探索。1984年，景山在全国第一个提出并且实行“小学、初中九年一贯、五四分段”的学制改革试验，实现小学直升初中的无淘汰制度。景山学校校长范禄燕，这种学制试验大大缓解了小升初家长择校的压力，也解决了初中阶段时间短、课程多、负担重、质量低的问题，减轻了学生过重的学业负担。

景山学校依据教育部颁布的新课程标准，率先开始了九年制义务教育教材的编写工作。范禄燕介绍，这套教材是目前唯一获教育部批准并在全国推广的中小学校自编实验教材。其中，义务教育（五四学制）小学《语文》和《数学》教材分别于2005年和2008年通过教育部审批，并在全国24个省市的500多个教学班进行过实验。2018年，东城区新建的5所九年一贯制学校也开始在新一年级使用景山学校教材。初中《語文》《数学》教材在近14年中，经过几轮的编写、试验、修改，已于2018年12月经教育部审定通过，并正式出版。

2017年两会期间，安徽省政协委员胡安美建议：“五四学制较六三学制更符合当前教育形势的需要，且目前我国上海、北京及哈尔滨等地区已全面或者部分实施五四学制。”她说，小学教育是一种教、养结合的教育，而初中则是以教为主;对生理、心理已初步成型的六年级学生来说，继续留在儿童化特点较强的小学环境接受教育已不适合他们的成长和发展。她调研发现，小学5年完全能完成小学的全部教学任务，六年级的孩子也完全可以适应初中的教学方式。

从2014年开始，英国的英格兰地区全境改用我国上海市五年制小学数学课本。英国教师普遍认为，这套教材的内容丰富，课程安排紧凑，有利于小学生学习与掌握数学。

原因不同，结果不一

1984年，山东省烟台市被确定为国家教育改革实验区，参加了“五四学制”实验，在积累了丰富的研究成果与经验教训后，1995年全市12个县市区的义务教育全部实行了“五四学制”。“五四学制”在山东受到普遍欢迎，威海、莱芜、淄博、青岛等地区也在全部或部分实施“五四学制”。

烟台实施“五四学制”已有24年，当地教育部门表示：“五四学制”的实施有科学依据，初中拉长一年，可以放缓学习进度，使学生学习更加扎实。

威海市目前全面实施“五四学制”。《教育》记者采访当地教育部门，询问“六三学制”地区学生能否转学就读当地学校？得到答复是：威海对外地学生转入没有限制，只要符合招生政策，即学生家庭在当地就业，有房产，或者仅仅是有租房合同，不管是否当地户口，都可以在新学期开始之前办理转学手续，入读对应九年义务制年级数的相应年级。

烟台教育部门工作人员认为，当地实施多年的“五四学制”的优势没有发挥出来，主要是一些不规范的办学行为导致的。本来应该用4年完成课程，可个别学校、地方用3年甚至两年半突击完成，拿出一年或更多的时间复习。再加上其他不规范的教育教学行为，学生就会厌学、辍学。因此，烟台教育部门也在努力加强各级分管教育部门、学校对“五四学制”优越性的认识，下决心规范教育教学行为。

2018年9月，四川省第一所公办K12学校——成都天府四中开始全面招生，按照“五四学制”安排教学。在四川成都，另有7所学校实施“五四学制”，分别是成都七中育才学校学道分校、金牛实验中学和石室联中蜀华分校（成都市经过批准），以及石室雙楠、玉林肖家河校区以及棕北西区、铁中府河校区（处于试点阶段）。

在全国，往往是经济条件好、学生生源好的学校，更容易从“五四学制”中获得成功。目前全国九年义务教育主要推广“六三学制”。相对于“六三学制”，“五四学制”的投入大，初中多一年，意味着要多三分之一的初中教师、校舍，而初中教师的待遇和教学的标准，显然比小学要高，很多地方的经济不足以支持这一点。

北京东城区一师附小，在“六三学制”改“五四学制”的尝试中遇到障碍。2014年，东城区发布教育改革新方案，宣布一师附小和景山学校结为紧密合作关系，统一实施“五四学制”，一师附小将开办自己的中学，由景山学校负责初期管理，当年入学的学生全体直升“五四学制”新学校。一时间应届学生家长闻之振奋。但是仅仅一年过去，新生教材悄悄地从景山学校统一的“五四学制”教材更换成了人教版“六三学制”教材。这次被广抱厚望的学制改革以失败告终。究其原因：一师附小本身是一所六年制小学，改为五四学制后，现有教师中的六年级教师如何向初中教师过渡？一师附小本身并不缺少资金，但是在师资安排和新的初中校舍规划与拨付上困难重重。新建初中虽然名义上还是属于一师附小的初中，但是教学管理很难由一所小学来实施，而北京近年来日益趋紧的基础建设规划也让新学校能推一年是一年。

原因各有不同，结果不一;到目前为止，往往是有实力并有决心提升教育的地方，较容易实施“五四学制”。