浅谈构建“防消宣”一体化社区微型消防站存在的问题及对策

王绥标

摘  要：社区微型消防站是依托社区组建，以“防、消、宣”一体化为指引，着眼城中村和老城区消防治理难题，聚焦火灾防控，立足灭早灭小，坚持宣传主导，强化联勤联动为主要职能，是火灾防控和灭火救援力量最末端触角。如今社区微型消防站大多存在建站选址难、工资待遇低和福利保障不到位等诸多问题，严重制约社区微型消防站的建设。

关键词：社区  “防、消、宣”一体化  微型消防站

1  社区微型消防站建设标准

（1）社区微型消防站建设总体要求。依据《海南省社区微型消防站建设指导意见（试行）》要求，依托消防安全网格化管理平台和体系，整合治安联防、消防安全网格管理人员等群防群治队伍，以行政村、社区为建设单位，按照防早、灭小和“3分钟到场”扑救的目标，科学划定最小建设单元，建成“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站，全面加强社区火灾防控工作。

（2）社区微型消防站规模划分。社区微型消防站分为甲、乙级。1.甲级站：辖区内存在区域性火灾隐患等重点防范部位的社区;城市建成区超出辖区现役或专职消防站7平方公里保护范围的社区，乡镇建成区超过辖区现役或专职消防站15平方公里保护范围的社区;被列为历史文化古村的行政村;含有历史文化街区的社区或历史文化古镇镇政府所在社区;农场场部所在社区或队组;老城区或主要繁华商业区所在社区。2.除此之外应建立乙级站。

（3）社区微型消防站人员装备标准。1.微型消防站应设站长、副站长各1名，并配置一定数量的消防员。2.配有消防水罐或泡沫消防车的微型消防站应设驾驶员岗位。3.微型消防站消防员可由辖区单位保安员、治安联防队员、社区消防安全网格管理人员、消防工作志愿者担任。甲级社区微型消防站人员配置数量不应低于10人，乙级社区微型消防站人员配置数量不应低于7人。微型消防站应结合辖区实际选择配备消防车辆、通信器材、灭火及抢险救援器材及各类个人防护装备，消防车辆及装备配备标准不宜低于指导意见的规定。

2  社区微型消防站建设现状

三亚市天涯区共22个社区，已建成金鸡岭、群众街等12个社区微型消防站。已建成的社区微型消防站在金鸡岭港式堡仔饭店、熊兴军住宅和陈孝礼住宅等火灾中起到“灭早灭小”的作用。在“三合一”场所整治、电动自行车整治和消防宣传进社区等专项活动中，都发挥了积极的作用。

3  社区微型消防站建设存在的问题

（1）社区微型消防站建设场地缺失多。《中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济区及中央商务区规划设计方案》已经出炉，三亚市棚户区改造如火如荼。天涯区是城中村和老城区较为集中的地方，在新的棚户区改造计划中，这些区域并未列入棚户区改造计划。处于城中村或者老城区的场站和鸭仔塘等社区，连日常办公场所都無法有效保证，微型消防站的建设场地更是捉襟见肘。友谊和机场等社区办公室附设在老旧居民小区住宅楼内，办公场地紧张，无法保障微型消防站的建设场地。岭北和红旗等社区还需借助其他空地新建临时板房来建立微型消防站，严重阻碍社区微型消防站的建设进度。

（2）社区微型消防站值班人员缺口大。2015年，三亚市在社区设立专职消防督导员为全国首创，主要职责是全面铺开社区“防、消、宣”工作。在“三合一”场所整治，电动自行车整治和消防宣传进社区等专项行动中，发挥了不可替代的作用。2017年，因创文巩卫等工作需要，天涯区政府对22个社区专职消防督导员的工作职责进行调整，由原来专职的消防督导员划分到网格管理中，形成网格员及网格长全面负责制。他们的职能由单一转变为市容、卫计、消防和巩卫等11项职能。网格员及网格长的工作量剧增，消防工作进一步弱化，已建成的微型消防站大多成了有装备和场地，无人员值班的空壳，更无法完成“灭早灭小”，无法满足“防、消、宣”一体化的总要求。

（3）社区微型消防站值班人员福利待遇低。2017年三亚最低工资标准为1430元，社区微型消防站队员月工资为2100元（除五险一金后），每月有300元高温补贴，无其他福利。大部分队员已婚且育有儿女，在三亚高消费的国际旅游城市，工资捉襟见肘，很难满足家庭日常开销，造成微型消防站队员流失较快。微型消防站队员需要在社区微型消防站24小时值班，无值班补助，发现火情时，更是需要深入火场“灭早灭小”，但是没有相应的伤亡保险做保障，种种情况造成大部分微型消防站队员流失。

（4）社区微型消防站建设专用经费少。微型消防站的建设经费由区政府统一划拨，建成后，各社区面临微型消防站中的设施设备维护保养问题。在12个已经建成的微型消防站中，社区没有专项的消防经费，遇到装备损坏需要维修，只能从其他经费中扣除，无法及时保障装备的完好有效，无法发挥微型消防站的战斗力。

4  社区微型消防站建设解决对策

（1）强化政府主导，合理规划布局。明确区政府、社区的工作职责，将微型消防站建设纳入平安社区创建内容，纳入消防工作年度考评。抢抓机遇推动微型消防站建设同步纳入区政府专项规划，提前谋划、创新理念，以推进微型消防站建设破解燃眉之急、实现长治久安。灵活建队模式，针对土地资源稀缺、新增建设用地困难等实际，明确“政府出资扶持、社区提供用地、消防部门牵头”的建站模式，考虑与其相邻社区建立合建站，大幅缩减建队成本、缩短建站周期。

（2）明确建站标准，推动基础升级。要因地制宜制定建站标准，不能生搬硬套，鉴于本地区的实际需求明确微型消防站的建设标准。按标准配备车库、备勤室等基本库场室，配备消防摩托车，配备灭火器具、防护装具、破拆工具等基本消防器材，个别救援任务重、条件允许的队站，适当提高车辆装备水平。整合人员力量，发动社区居民、辖区内单位、专业服务机构共同参与基层消防治理，整合治安联防队、治安巡逻队、护街护村队和综合执法队等群众性自治组织，抽调精干力量组建微型消防站。

（3）提高薪资待遇，完善保险保障。提请政府出台政策性文件，统筹解决社区微型消防站建设及运行工作经费，确保微型消防站人员、装备等建设资金落实到位。微型消防站的兼职消防员应当在经济允许的条件下予以适当补助，专职消防员应当参照《海南省专职消防队和志愿消防队建设管理规定》有关规定执行。把微型消防站队员的福利待遇纳入专项经费保障，适当提高工资待遇，增加值班补助，增加参与灭火救援的补助。鉴于微型消防站队员在初起火灾扑救中可能出现负伤甚至牺牲等特殊情况，要区分不同情形出台相应的优抚政策，购买较高额度的意外伤亡险，做好社会保障工作，解决队员的后顾之忧，才能让微型消防站队员形成战斗力。

（4）着眼基层发力，提升防控效能。实现监管全覆盖，各社区应明确一名分管消防工作的领导，监督指导微型消防站履行防火巡查职责，做实“网格化”管理，有效解决基层消防监管“落空”难题。实现宣传全覆盖，发挥微型消防站贴近社区、贴近群众的基层优势，在社区建立消防培训室和消防体验中心，开展各种特色的消防宣传活动。消防部队要加强微型消防站的业务指导，制定完善各类灭火救援预案，定期开展“六熟悉”和实战演练，提升初期火灾扑救能力。

5  结语

目前，我国消防体制正在改革，大力发展微型消防站，可以发挥防早、灭小和“3分钟到场”扑救的作用，也是消防员职业化的有益尝试。通过建立专业的微型消防站，逐步培养具备丰富救援经验和技能的职业消防员，提高专业人才的数量和质量，对今后消防职业化必然起到积极的推动作用。