新时期中美跨境电商合作面临的困境及扩大路径

杨天红

摘 要： 电子商务合作是中美两国市场发展的必然选择，目前已经发展为推动经济增长、促进社会发展的主要动力之一。在中美贸易出现冲突后，双方在电商市场的规模依然不断增加，跨境电商发展势头强劲，提供大量就业机会。推动中美电商合作的长远发展，需要针对双方的市场架构、关注内容及国家安全滥用等各方面问题进一步协商解决，用合作的形式展现市场作用，给予各国更加和谐、友善的市场发展环境。

关键词：电子商务;中美;商务合作;跨境合作

中美两国是全球最重要的经济体，双方在产业架构、市场需求以及资源等方面具有较强的互补性，虽然双方出现贸易冲突，然而其电子商务强势发展，将要成为双方经贸合作的新焦点。目前国际经济发展形势纷乱，持续增加电商合作是对中美两国各有益处的，与此同时针对相关限制性问题要及时加以解决，探究实际有效的发展路径。

一、新时期中美跨境电商合作趋势

（一）中美电商市场规模持续扩大中

2019年，全球电商市场规模达到3.535万亿美元，同比增长20.7%。其中，中国电商销售规模位居全球首位，达到19347.8亿美元，同比增长27.30%。自2013年中国电商销售额首次超过美国以来，中美两国电商销售额差距不断扩大，中国占全球电商市场比重达54.7%，将近是第二名到第六名电商销售总额的两倍。另外，中国网上零售额预计将超过10万亿元，同比增幅16.6%;实物商品网上零售额达到8.4亿元，上升比率为19.7%，在社会消费品零售总额中占比高达20.4%，相比上一年增加了2%。

美国市场研究机构e Marketer发表的预测数据中了解到，其在2018年时电子商务市场总价值超过5148.4亿美元。亚马逊的零售额在其中占比接近一半，而e Bay、苹果以及沃尔玛的市场占比为6.6%、3.9%及3.7%。2019年，美国消费者在电子商务上消费5869.2亿美元，占全国零售总支出的10.7%，比上年增长14.0%.电商市场规模的不断增加不仅是由于中美两国经济的持续加强及消费者购买能力的提升，在某种程度上也能够体现出电商取代了线下的零售市场。

（二） 中美跨境电商合作保持较快增长

中美两国是全球最大的经济体，其在资源等各方面具有强大的互补性，双方贸易规模不可估量。随着电商平台的不斷发展，两国的供应商与消费者在直接交易规模方面不断增加，是中美跨境电商发展的主要动力。2019年，根据海关出口监测数据显示，美国仍是我国跨境电商出口的主要目的国，但受中美贸易战等因素影响，美国所占比重达到15%，比上年下降2.5%，但仍然继续位居我国跨境电商出口目的国首位。

2018年天猫“双十一”活动中跨境交易呈现的国家数据中出现了一致的分布。我国邮政在美国建设分支机构与跨境电商综合服务平台。美国的第三方支付系统Pay Pal和银联共同合作实现国内银行卡跨行支付，针对中国商户发布了B2B2C跨境电子商务的解决策略。敦煌海外数字贸易中心分别在八个国家与地区建设，其中包括美国。电商平台是电子商务的深入发展，特别是B2C交易形式更加便捷，不仅能够确保产品质量，凭借其更加低廉的价格让越来越多的消费者利用电子商务的模式实现跨境交易。

（三）跨境电商促进两国线上零售合作

在电子商务产生后，由于技术、配套以及国际协同等各方面的约束，跨境电子商务在很长一段时间内缓慢发展。近些年，中美双方在电子商务方面快速发展，同时带动了印度、印尼等各国在电商市场方面的进一步发展。电子商务凭借其交易速度快、信息传播与供需对接成本低等特征，将供需不均衡、生产周期浮动对资源产生的耗费及对市场信心带来的冲击能够最大程度的降低。在如今国际经济飘摇的大背景下，推动电商进一步发展有利于为中美双方提供更加坚实的发展基础，从而对于全球经济的稳定复苏具有重要的领导作用。

中国跨境电商企业通过自己所建立的电商网站、电商APP、在海外开店电商平台上开店，通过社交方式、直播方式等，在中美线上零售渠道开展业务，逐渐垄断了美国的线上零售渠道。在亚马逊、沃尔玛等美国B2C可开店平台渠道，中国跨境电商卖家的市场份额已接近40%;eBay、Etsy、Wish等C2C电商渠道，中国跨境电商卖家的市场份额已接近60%;在Facebook、WeChat等社交电商渠道，以类似国内微商的互联网零售模式正在快速发展，中国电商卖家所占比重也达到63%。受中美贸易战的关税影响，中美传统贸易正快速转型成跨境电商和转口贸易，中国跨境电商采取化整为零策略，并将单票货值控制在USD800的免税额度以内，以商业快件和邮件的方式，免税清关后输入到美国，或以跨境电商海外仓发包裹给美国消费者，从而规避关税。

（四） 扩大电商合作优化双方产业链，改善外溢影响

产业链的不断完善以及就业机会是中美双方共同的需求，合作对于两国而言均是有益处的。在稳定发展的情况下，电商平台能够获得长远发展增加投资，另外有关供应链也会更加科学有效。为了将这一市场规模不断扩大，两国要放弃零和博弈的思维方式，利用合作的方式使两国获得共赢。技术的发展不仅能够提高效率，还会带来更加远大的发展前景，电子商务是传统贸易模式的升级版，提供大量就业机会，而且能够支撑配套企业的不断发展。据商务部《中国电子商务报告（2018）》相关统计得知，2018年我国电子商务的直接与间接就业人员共计4700万人，该年度全国快递服务企业的业务量共计507.1亿件，同比上升26.6%。亚马逊公司表示已经给美国带来了九十万的就业岗位，而马云与特朗普会面时直言，会利用电商的形式为美国提供上百万个就业岗位。

二、中美跨境电商合作面临的困境

（一）如何进一步升级完善法律法规体系、制度环境

中美两国在法律法规体系中具有很大差别，对于双方在电商及跨境电商的发展有至关重要的作用。美国是判例法国家，虽然成文法持续增多，然而产生法律纠纷后，判决方式依然主要根据大法官的判例。美国并未针对电子商务颁发相关直接法律，然而在知识产权、合同、加密以及国家安全和税收等众多涉及领域均发布了相关法律法规与判例，进而对电子商务发展以及市场主体的行为加以约束。在联邦法律并未作出明确规定的部分，各州均具备自主裁量权，能够调节市场主体的行为并进一步推动。我国是将法律法规作为调节市场主体行为的主要凭据，目前出台了《电子商务法》并已开始实施，意味着我国对电子商务交易活动全方位规范，给予监管单位执法的法律根据，也确定了电商经营者具备的市场主体地位。综上，中美双方在电商法律法规体系中存在的差别不只表示监管机构的权限区别，也确定了市场主体发展路径。双方发展跨境电商均要受制于各自的法律法规，有关双边合作及经贸协定均要将法律授权空间作为根据。

（二）如何协调电商产业发展中两国的侧重点

中美双方在发展电商时均采用互联网与大数据等技术实现市场拓展，然而由于制度与市场的差别，两国电商发展的关注点有所差异。我国电商发展是将产业基础作为核心，给予消费者带来更大的选择与更多的商品，包括各类别细分市场，电商企业提升服务便捷化的能力，满足消费者多样化的要求，重视各个细分市场。经过对已成熟的消费市场提供优质服务，企业能够得到发展空间。在目前消费零售市场偏低的阶段，有较大的提高空间。此外，我国在促进自由贸易协定时更重视电商贸易便捷化发展，积极促进协调与主动作为，降低商业活动中每个流程的成本支出。相对来说，美国电商企业更加重视“头部需求”，服务市场重要部分的要求，企业要负责的公共及普遍服务成本更少。美国政府在发展电商行业时更加注重数字贸易，表示数字贸易的关键点在于数据的自由流动及撤销本地化数据存储要求。

（三）如何有效促进两国电商模式融合

中美双方在电商发展模式方面有很大差别，如何取长补短促进两国电商发展模式的有效融合是针对性解决中美电商合作的关键制约。美国是电商的发源地，其发展欠缺必需的借鉴模式，在市场经济中电商企业采用竞争的方式获得发展。然而因为物流网络与计算机、互联网基础建设以及消费者接受程度的相关性较弱，因此美国电商发展速度缓慢。中国在电商方面历经向国外学习、企业自主探究以及政府各部门的大力支持的发展。相比之下，中国电商发展的基础条件虽然薄弱，然而巨大的市场及消费者接受程度促使电商极速发展。市场经济逐步完善，我国电商企业在降低市场要素流动壁垒、促进物流与支付的提高效率等各方面发挥出重大作用，成果显著。同时，建设一批跨境电商综合试验区及具有创新特色的互联网电商平台，且具备全球领先的优势。综上，近些年，中美两国的政府部门均大力支持电商市场的发展，然而我国政府在鼓励与推进方面力度更高，效果更加显著。中美两国的电商企业在发展中促进合作，未来应该考虑采用合资的模式推动双方电商共同发展。

（四）如何减少国家安全滥用行为，提升市场信心

确保国家安全是各国的重要责任，然而美国政府在确保国家安全的范畴内不但自身运用比较激烈的手段，还利用自身的影响力干涉其他国家的政府行为。美国政府在审核外资流入时运用“关键基础设施”等含糊准则，关于外国对美投资的审核力度进一步强化，并不断增加对华敏感技术出口的限制领域。实际上，依据美国在克林顿时期就实施的全球新兴基础合作倡议，各国家之间通讯硬件基础设施是上层网络服务的关键基础，反对硬件互联互通会对跨境电商的发展产生不利影响。由于美国的影响，诸多国家质疑并阻碍华为参与其网络基础设施建设，从而抨击了市场对信息技术发展的信心以及参与想法。现代通讯技术作为互联网基础设施，能够促进电商持续发展，然而其发展造成网络标准趋于一致。不论是第二代、第三代还是第四代通讯标准，在各方的共同参与下，国家与国家之间的通讯标准差别逐步缩短。第五代通讯标准在将来或许会成为全球统一的标准，为缩短各国之间存在的标准差别，减少通讯基础设施的建设成本，给予高效、快速互联提供发展条件。

三、扩大中美跨境电商合作的路径

（一）協同发展，产生多边电商规则

2019年1月25日我国和76个世贸组织成员国签订了《关于电子商务的联合声明》，其中包括美国，在此声明中明确世贸组织在目前已有的协定与框架的基础上，开启和贸易相关的电子商务议题。在1998年五月份，世贸组织第二次部长级会议中，各国针对电商议题成立工作组加以谈判。中美两国是全球贸易大国，要协同发展促进多边经贸体制不断发展、改善。美国主导创建的多边经贸体系得到了普遍认同与参与，也是成员国企业发展国际经贸活动、减少发展不确定性的关键性保障。电商活动采用国际贸易的模式在各成员国内极速发展，创造了一定的价值但也产生了众多亟待解决的问题。电商是多边经贸合作的一部分，其也要为长远发展谋求有效路径。中美两国要在多边电商规则确定时，全面考虑其发展特征，重视为发展中国家留有发展空间，协助基础较为薄弱而具备发展意图的经济体强化基础建设，致力于解决新型国际贸易环境中的贸易矛盾，发挥自身的领导作用。

（二）双边协定提供稳定发展环境

在多边规则短时间内无法完成的状况下，中美两国采用双边协同的模式给予双方跨境电商发展加以保障。电商活动交易金额大、频率高且领域广，关于双边保护知识产权要利用协同的方式。中美两国以目前已形成的知识产权协定作为基础，更加深入地探究有关电商的内容，给予跨境电商活动更加稳固健康的发展环境。针对电商模式的差异运用不同的推动模式，最大程度地减少跨境电商发展成本，给市场带来可持续发展条件。电商平台的进一步发展不仅可以运用绿地投资模式扩展，还要重视跨国并购等资本运作形式。中美双方要在短时间内讨论恢复双边投资协调的谈判，减少政治危机对企业投资活动产生直接或者间接影响，运用负面清单的形式针对双向投资活动确定政府干涉的界限，加强双边经贸合作的可预期性及稳定性。中美两国在双边协定中运用灵活方式，不是全面对等，而是在各自重视的范畴获得对方的认可，进而产生以主观评判基础均衡为基础的互利合作协定。

（三）全面发挥行业组织桥梁作用

电商行业多元化的发展模式，不仅能够加速推动大平台的发展，同时给予中小电商企业带来发展空间。行业组织要在推动中美跨境电商及各自市场内电子商务活动中展示自身的正面作用。《外商投资法》激励外商企业在我国参加各类型有关政策、规范的指定，能够投诉解决各种关切的问题，而行业组织要在这一过程当中展示其关键性作用。行业组织能够全面收集参与方的要求，整理之后代表行业和东道国政府加以交流，表明企业需求，力求得到更多的发展支持与保障。行业组织要制定各行各业的规范。中美双方的电商行业组织在协商与交流之后，能够快速了解对方目前的行业标准以及行为，在一定程度上促进中美电商的标准对接与互相认可。行业组织能够协助双方企业快速了解另一方市场，降低业务拓展时出现的陌生感，快速适应当地环境。行业组织为会员提供法律法规及政策信息。电商行业组织在进行专题培训之后，协助企业知晓有关规定，快速掌握新的发展条件，降低法律和政策危机。

（四）激励地区电商平台有效对接

中美双方在电商平台方面有诸多品类，服务目标有显著差别。每个平台均具备自身的特征，很多电商平台已经具有高水平的商业生态系统。电商平台的对接能够快速促进平台之间用户与销售者的优势资源互补，实现经济收益。近些年，中美省州之间的合作不断增强，参与方在增加利益焦点、探究互补发展方面均有积极表现。电商平台是我国部分地区增加对外贸易、探究创新发展的关键部分。支持并扶持中美電商平台等电子商务实体加以合作，有利于强化中美发展的载体作用，减少中美跨境电商的发展支出，推动双边经济贸易长远健康发展。农产品以及生鲜产品作为特色电商平台在我国极速发展，我国市场需求量大，美国农业资源丰盛，生鲜类的农产品在我国需求量大但是很难完全满足。中美有关电商平台的有效对接有利于推动供需间的良好匹配，产生规模效应，进而稳定长远发展。中美两国在电商平台方面进行合作有利于加强两方在全球供应链中的重要作用，优化经贸复苏的市场预期，有助于提高市场信心。

（五）互相配合，减少创新系统风险

创新发展是促进我国经济发展的主要动力。电商领域的创新具备动力及发展空间，创新能够减少电商交易成本，推动市场进一步发展。互联网金融在我国的崛起与急速发展是电商发展带来的一大重要成果，对于电商甚至是全球经济具有重大影响，不仅改变了消费者支付习惯，同时给予商业系统的金融要素流转带来新的发展空间。2018年我国非银行支付机构中的交易金额超过208万亿元，同比上升了45.23%，并维持高速增加状态。美国科技创新气氛浓重，风险投资集中。硅谷不仅是科技创新的代表，其在电商发展中也发挥着重要作用。近些年，区块链技术采取商用方式加速发展，支持着电子商务发展的新模式，减少系统风险，加强数据的可靠性。中美双方均鼓励创新，但是创新要采取商业化的应用得到前期投入补偿。在确保知识产权的同时强化创新合作，对于中美两国各有益处。创新而产生的业务环节重塑与监管范畴，及创新而来的新市场均有提高发展危机的可能性，中美双方在有关风险的监管、预防及保险产品的指定是具有广阔的合作空间，而且也存在巨大的共同利益及危机，双方必须要协作配合，最大程度地减少创新活动带来的副作用。▲

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