分析石油石化企业对招标工作的管理及对策

任天晓

摘 要：随着市场经济的不断发展，企业工程项目公开招标的活动也越发增多。作为我国工业重要支柱的石化工业也在快速发展，与之相关的项目招标活动也在日益增多，与此同时，石油石化企业由于其行业特殊性，使得其招标管理工作相比于其他行业的招标活动更具有复杂性，因此，相关招标管理工作的改进愈发重要。本文主要从石油石化企业的特殊性出发，分析石油石化企业招标管理中存在的问题，并提出相应的对策，使得招标工作得以顺利开展。

关键词：石油石化;招标;规范管理;对策

作为一种市场行为，招标是指按照相关规定，以满足采购服务、货物及工程的需求，通过采购信息公开，使得满足条件的相关企业获悉并参与投标，在相关投标审查标准及报价文件的约束下，由相关领域专家对企业投递标书进行审查，最终达成成交目的的博弈行为。招标工作对于项目工程质量、进度、经济利益乃至后期运行安全都起着重要作用，石油石化行业的招标工作更为重要。本文主要分析在石油石化企业招标工作中存在的问题，并提出相应的管理措施与对策[1]。

一、石油石化工程的特殊性

石油作为一种不可再生资源，对一国经济的稳定起着至关重要的作用，除此之外，对于国家政治、军事安全都发挥着重要作用。石油石化企业直接负责着石油资源的管理、生产与运输，以及石油石化工程项目的建设。近年来，发展迅速的石油石化企业对于投招标的业务量急剧增加，伴随着的是诸多招标管理方面的问题，这些问题的重要根源是由于石化行业本身的特殊性。首先，石化行业本身危险性较高。例如，在某些厂区扩建项目中，运行中的设备可能会受临近施工作业的影响，存在安全隐患。其次，石化行业属于技术资金密集产业，其相关工程项目建设规模大，建设周期长，资金回流慢。最后，还有与之对应的其他因素，例如，石化行业投招标经验少，项目投资额过大等[2]。

二、石油石化工程招标存在的问题

在当前石油石化工程招标工作中，主要存在以下几个方面的问题。

（一）串标、围标现象

迄今为止，石油企业招标活动日益增多，由于油田市场供求问题突出，市场竞争激烈，不少石油服务企业为了中标，常采取不正当竞争行为。较为常见的有串标、围标现象。其中串标主要是指招标者与投标者沆瀣一气，招标者内部泄露核心信息，使目标企业中标，损害招标者利益的行为。围标主要是指投标人之间合谋，为帮助某投标人中标，多家投标人联合协作、共同进退。这两种行为都严重危害了石油石化企业的利益，违背公平竞争的市场原则，不利于石油行业发展。

（二）投标企业资质审查

在石油石化企业招标工作中，企业资质良莠不齐的问题极为明显。在投标企业资质审查阶段容易滋生腐败问题，具体表现为应招标未招标，不应招标却纳入投标人群体。这样的情况会对工程建设埋下安全隐患，资质较差的企业中标后，不仅难以保障工程质量，而且工程进度也会受到影响。

（三）转包现象严重

在激烈的市场竞争下，投招标双方最终会达成一个双方利润都较低的结果，在这种情况下，分包现象应运而生，中标者会将项目分包，由较小的施工单位承接部分项目，中标者本身不参与工程建设，只收取管理费，这样有效的降低了中标者的运营成本。但是，复杂的分包现象会使得工程管理难度加大，项目内部各部分衔接容易出现问题，从而影响工程质量[3]。

（四）恶意竞标

由于相关法律亟需健全完善，投标者在评标过程中恶意低价的现象层出不穷。存在竞标者盲目降价、单纯为了破坏竞争对手业务的竞争行为，这样的现象严重影响了社会资源配置效率，而中标者本身也很难在不损害自身利益的情况下完成施工项目，偷工减料的问题必然会发生。

三、对策

（一）完善招标管理工作制度

对于串围标现象，招标方应不断健全完善招标管理制度，严厉打击串标、围标现象，加大惩处力度，建立行业黑名单，对串围标参与企业一经发现，永不录用。对工程报价要严格保密，防止投标人合谋。对于招标企业内部，也要完善保密工作，防止重要信息泄密，影响投招标工作的公平公正。

（二）实行招标人终生责任制

为解决工程项目腐败问题，众多行业陆续开始实行终生责任制，石油石化行业对于安全问题更为注重，招标人终身责任制尤为必要，招标负责人在招标过程前后都要负责，一旦发现问题，相关负责人负全部责任。从而提高腐败成本，有力减少人为干预的情况[4]。

（三）招标方加大监督力度

在招标完成前后，石油石化企业要加强跟踪管理的力度，充分发挥监理机构职能。首先，监理机构要在招标过程中加大内控力度，杜绝招标方内部腐败问题。其次，在施工阶段，监理机构需按照相关规定查验现场，对施工管理人员进行严格的审查，避免分包现象的发生，从而有效排除因施工分包引起的安全隐患。

（四）评标准则多元化

在评标过程中，招标方不能唯价选用，要充分考虑工程项目施工成本，组成评审专家委员会，对不能到场的专家要进行线上交流，采用网络评标的方式，充分利用相关专家知识技能，对工程报价有较为准确地心里预估，防止恶意竞标发生。此外，适当给予施工方利润空间也有利于石化服务企业健康发展。投招标双方均获得适当利润空间才能使得资源配置效率得以提高，施工质量也能在一定程度上得到保障。

结语

综上所述，通过分析，石油石化企业有其行业特殊性，在投招标工作中存在串围标问题、投标企业资质稂莠不齐、分包现象严重以及恶意竞价等问题。对于上述问题，笔者提出的对策是不断健全完善投招标管理工作制度、实行招标人终生责任制、招标方要加大监督力度，跟踪管理、评价准则多元化等，来解决相应问题。通过上述分析，对当前石油石化企业投招标工作存在的问题以及解决的对策进行了详细叙述，相信在具体措施得以落实的情况下，石油石化服务市场能够更加公平公正，社会资源配置效率也会进一步得到改善，石油石化企业的利益也会得到更好的保障。

参考文献

[1]乐国栋.石油企业招标工作中存在的问题及对策[J].石化技术，2016，23（3）：227，218.

[2]李小东.石油石化企业的工程招投标管理分析[J].化工管理，2019，（24）：150-151.

[3]谭利琴，苟舜，王伟，等.分析石油企业自主招标采购风险管理措施[J].中国化工贸易，2019，11（34）：44.

[4]刘金凤.国际石油工程项目投標前期决策探析[J].现代商贸工业，2018，（14）：39-40.