延迟退休政策背景下社会保障发展新思路研究

郭学亮

摘 要：随着我国社会保障体系的不断发展，在2012年社会保障部门提出的延迟退休方案，引起社会各界的广泛关注。当然这套方案在解决养老金资金紧张的同时也存在其弊端，如何平衡养老制度的“双轨制”，减缓失业率增加的速度，已经成为保障社会正常发展刻不容缓的新课题。

关键词：延迟退休;老龄化;养老制度

引言

自我国改革开放以来经济发展迅速，人口老龄化比例失衡也成为影响各个国家发展的一个重要问题。据2014年人口普查显示，我国已经进入人口老龄化逐渐激化的阶段。随着社会医疗体系的不断健全，现在国民的人均寿命在持续升高，而养老金的供需问题则成了社会保障中一个普遍关注的问题。而延迟退休方案虽然在缓解养老金危机中起到了缓和作用，但同时也给青年群体造成了普遍失业的一个局面。本文就对此方案作出了客观深入的研究。

一、中国延迟退休问题的概况

在2010年的人口普查结果当中我们可以看出我国的人均寿命已经延长到75岁，而在1949年之前，这个数字远达不到75岁。造成人均寿命的提高原因主要是由于我国经济水平的攀升和医疗水平不断的发展，从长远上看这是我国发展迅速和进步的一个有效证明。然而任何问题都存在其双面性，人口的老龄化无疑大大增加了国家财政支出的壓力。社会保障部无法负担巨额的养老金的支出，因而国家就会由财政部门持续拨款进行填补，这样的恶性循环无疑会影响到我国经济水平的发展，而经济水平的发展又会影响到国民的生活品质。

二、中国延迟退休对失业率的影响

目前老龄化已经上升为全球关注的一个问题，社会保障部在结合我国国情与政治、经济等因素方面的考量制定出延迟退休方案，从短期来看是可以缓解养老金紧缺的问题，但是另一方面也影响到我国23岁至28岁之间青年群体的就业问题，青年群体由于缺少社会经验和工作经验的积累，在就业中本身就存在着各种各样的问题，一旦延迟退休计划执行，本该退休的工作人员仍然在其工作岗位上工作，势必就会造成社会对青年群体的质素要求升高，而文化程度不达标的青年群体就有可能在就业中缩小本身就已经很小的范围，因此政府在拒绝“一刀切”的决策后经过各方面的调查研究决定在未来十五年内进行对延迟退休方案的推广与执行，具体还要在我国国情等各项因素中平衡进行，以免激化社会矛盾，降低人性化的考量。

在我国2014年的社会调查中高校毕业生的失业率达到了14.7%，同年新增的高校毕业生多达740万，延迟退休的工作人员降低了就业市场的岗位数量，因此导致的青年群体失业率会普遍上升。而由于我国传统的退休年龄在各国中普遍偏低又造成了老龄化人群对于养老金需求的增加，在此基础上所造成的对国民经济的影响都说明了延迟退休方案的重要性和可行性。

三、延迟退休政策背景下社会保障施行“养老保险双轨制”面临的挑战

完善社会保障制度的关键就是打破“双轨制”的平稳，逐渐缩小公务员和普通员工在养老金金额的差别，公务员和事业单位的员工在退休以后可以拿到高额的退休金，而普通员工则是在个人缴纳的基础上在退休后领取一定比例的金额，这种不公平化一直延续至今，缺少坚实的群众基础的支持，社会保障制度的建立就是为在社会经济平稳的发展中可以发挥更好的分配与所得的作用，然而“双轨制”的存在已经打破了人人平等的界限，结合国情的发展，取消“双轨制”已经是迫在眉睫。

四、养老保障制度改革的基本思路和建议方向

传统的社会保障制度是否还可以在我国现有的国情下继续发挥它的作用，这都是我国政府一直在攻克的难题，延迟退休方案的诞生就是解决养老金资金紧缺的一个缓兵之计，然而治本才是重中之重，既要考虑我国经济的发展又要协调社会稳定的双重问题，对此，我们大概可以从三个方面着手，在稳固平稳的过程中将问题得以改善。

（一）对有限的养老金进行合理的分配投资

随着社会经济的稳步发展，越来越多的人已经不满足于把资金放在银行里吃微薄的利息，他们开始投资、理财，以赚取更多的利润，这就是“用钱生钱”的道理，政府在此完全可以利用和借鉴这种方式，将有限的养老金进行合理的分配投资，将赚取的利润用于填补养老金的缺口，以减少财政部门的压力，又可以让群众享受到应有的养老金福利，财政部门压力的减少对于我国经济的发展速度又起到了一个推动，这样才能在稳中求胜。

（二）削弱“双轨制”制度在社会保障制度中的比重

众所周知，养老社会保障的资金是来自于国家财政拨款和个人所缴纳两部分组成，而人均寿命的提高大大增加了国家在财政方面的压力，这个缺口以每年递增的趋势在扩大，如何解决这个问题，怎样才能彻底的落实平衡养老金在国家财政中的比例，可以尝试削弱“双轨制”制度在社会保障制度中的比重。例如，政府应该对公务员和事业单位的养老金改革为以单位承担和个人缴纳的形式进行重组，这样既可以减少国家财政的负担，同时也可以大大降低“双轨制”所造成的不公平分配，从来得到群众的支持，达到社会平稳的发展。

（三）缩小人们收入差距，提升物质水平

在延迟退休方案和改革“双轨制”的同时，努力提高国民的人均收入水平，严格把控物价等，也是对养老压力的缓解的重要环节。只有现有的人均收入水平提高，让群众可以在退休前后的收入差缩小，才可以保障人们退休后的物质水平的平稳。

结语

延迟退休方案在我国的国情发展是必然的一个产物，它势必会在解决老龄化的问题中起到关键的作用，但在执行和推广方面也还是存在着各种各样的问题，改革传统的社会保障制度也是重中之重的决策，为了社会经济的发展和社会的稳定，需要在执行方案的同时兼顾其可能产生的其他问题，这将会作为一个严峻的决策在我国社会的发展中起到转承的作用，我国将会在不断地改革与创新中继续稳步的发展。

参考文献

[1]郑功成：《中国社会保障改革与发展战略》，北京：人民出版社，2011年。

[2]杨文华：“弹性延迟退休能解决养老金缺口问题吗”，《新京报》，2012年6月16日。

[3]“退休年龄为何如此调动大众神经”，《新闻选刊》，2012年第8期，第47～48页。