新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

杜露平

摘 要：改革开放以来，国内的城镇化建设随着市场经济发展出现了翻天覆地的变化。但随着国内经济增长放缓，城乡规划也遇到了很多问题。相关工作人员对于新型城镇化认识不足，严重阻碍了后续工作的正常开展。想要进一步提升城乡规划质量和效率，就要结合实际情况提出行之有效的措施。积极应对转型过程中所带来的挑战和机遇，推动城乡规划工作的顺利开展。

关键词：新型城镇化;城乡规划;转型思考

1.新型城镇化下城乡规划转型面临的挑战

近些年我国的经济发展比较迅速，也对各城市发展带来了很大动力，转变传统的片面经济发展主导的城市化发展观念，就需要从社会以及生态环境等诸多层面进行考虑，和新时代的发展要求能紧密的结合起来，但是传统观念的根深蒂固就对城乡规划转型发展有着很大的挑战。

再者，城乡规划转型面临的挑战还体现在规划理念上，城乡的规划和当前的新理念相结合，就需要将以人为本的理念加以充分重视和落实。通过城乡的科学规划为人们提供优质生存生活环境，注重人们需求的满足。但是原先片面追求城市居民的发展向农村转移人口以及农村留守人口的关注方向发展，还面临着理念上的挑战，这就成为未来的城乡规划转型发展的一个重要突破口。

另外，新型城镇化的城乡规划转型发展中，面临着主导范式的挑战也比较突出。我国的客观资源以及社会环境对我国城镇化的发展有着制约，传统的城镇化发展的模式主要是粗放型以及高资源消耗，但是这一发展的模式已经和当前的发展需求不相契合，这就需要及时的转变城乡发展的主导范式，向着生态环保以及资源集约型的方向转变，要注重控制增量以及将城乡结构及时性的优化，但是在这一方面还面临着诸多的难点。

2.新型城镇化背景下城乡规划转型的关键因素

2.1城乡规划的重点目标

①统筹城乡发展。在城乡规划过程中，应强调中心城市在中小城镇中的主导作用。进一步加强城市之间的联系，拓展城市功能，为做好资源配置工作奠定扎实的基础。此外，在城乡一体化建设背景下，应努力加强城市中心、郊区、小城镇与各乡镇之间的联系，不断优化当代城乡规划方案，提升该方案的可行性，并全面改善传统城乡规划模式。②协调城乡之间的关系。目前，构建社会经济一体化体系是推动城市发展的子目标之一。实现该目标，并非简单地完成城市基础设施建设，也不是缩小城乡之间的经济距离，而是转变优先发展城市的传统观念，协调城乡之间的关系，推进城市与乡镇的同步发展。其次，要全面研究与总结城市与乡镇两种不同主体的发展特色与规律，充分发挥这两大主体的内在价值。再次，促进城乡同步发展，不可忽视城乡之间的发展差距，要努力实现城市与乡镇所有空间与产业的持续性发展，促进城乡文化与生活方式的逐步融合。③实现城乡结构优化。目前，我国城乡规划的内容越来越丰富，包括功能改善和环境改善。城乡规划实现了从空间扩张到城乡协调的转变，为解决城市质量低下的内部矛盾提供了新的途径。

2.2城乡规划的难点

城乡规划应始终遵循以人为本的管理理念，突出城乡建设的主体价值。在城乡同步发展的基础上，推进城乡环境优化。城乡规划者应该有相应的责任感来解决实际问题。协调城乡人口与经济的关系，把人才需求作为城乡发展的方向。从人才角度调整社会需求，进而完成城乡规划设计。事实上，当前已经完成了国内城市发展空间的基本框架。在实施城乡一体化建设活动中，必须从环境因素、社会形式、文化意识等不同领域进行思考，积极适应城乡发展的基本需求。发挥经济发展的导向功能，使城乡规划建设发展能够逐步向社会和谐和经济发展的方向转变，为建设生态文明和精神文明城市做出贡献。

3.新型城镇化下城乡规划转型发展策略

3.1注重城市各种功能区域性的形成以及分布与配置结构的优化

新型城镇化的发展过程中，就要能和时代发展的要求紧密结合起来，城乡规划的转型发展就显得比较重要。时代的变迁发展中，人们的思想观念也在发生变化，城乡规划发展就要能和人们的发展需求紧密结合起来，采取新的城乡发展模式。城市化发展中面临的挑战愈来愈多，涉及到的影响因素也愈来愈多，这就需要严守用地底线，实现建设用地‘零增长甚至负增长，为共建节约集约用地，以“三旧改造”等方式盘活存量用地。这一新的规划模式中，对其科学规划的要求愈来愈高，注重规划发展模式的创新，和城乡规划发展需求相结合，动态化的调整规划发展的方案。要能从城市的内部结构优化方面着手实施，只有如此才能保障城乡规划发展的质量。

3.2以中小城鎮的发展为重点目标

中小城镇发展潜力更大，应作为人口转型的关键结构。促进乡镇经济快速发展，进一步推进农村现代化进程。从宏观战略层面考虑，中小城镇应作为城市发展的重点。我国城乡发展相对缓慢，在规划过程中应注重分类指导，突出重点和梯度发展。建设有特色的中小城镇发展节点，促进中小城市与大城市的经济互动，已成为现代化和城市化的重要举措。例如，它强调中小城镇的自我转化和协调，强调中小城镇对人口的集聚效应，为城乡规划提供新的方向和思路。

3.3注重新型规划理念的融入

面对当前的社会经济发展背景下，城乡规划工作就要注重新型规划理念的科学融入，将以人为本的理念以及可持续发展观念和城乡规划工作具体的结合起来，并能在规划中将这些理念能鲜明的突出。以人为本的规划理念的应用，对城乡规划的实际需求满足有着保障，将以人为本理念能够真正的在具体规划工作当中加以呈现，避免存在形式化的问题出现。规划的基础就是要考虑满足人们的实际需求，这样才能发挥城乡规划的真正价值。城乡规划工作的开展中，要能和我国的可持续发展的战略目标紧密结合起来，将可持续发展的观念和规划工作相融合，就能促进城乡的可持续发展。

结 语：

总之，我国当前的城乡规划的工作开展，要充分注重从转型发展的角度出发，促进城乡规划的优化发展，保障城乡规划的科学目标实现。通过从理论层面对城乡规划转型发展的理论研究，就能从理论上进一步的丰富，从而为实际的规划工作提供相应的参考，促进城乡规划工作的顺利开展，也希望能在此基础上对城乡规划人员能有一定的启示作用。

参考文献

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[2] 朱满荣.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].江西建材，2016（21）：43.