对土地确权背景下村民同村不同权问题的研究

摘 要：在新时代下，农村土地制度在不断完善，以家庭联产承包制为基础的集体土地制度为农村发展提供更多帮助。但是，随着农民和土地之间关系的不断变化，这种制度正在出现问题，在土地确权过程中要以尊重土地现状为原则，这样就形成同村不同权的问题，一些农民没有享受到相应的权益。本文就先说明在土地确权背景下村民同村不同权的具体问题，然后针对问题提出相应的解决策略，为保证农民权益提供相应参考。

关键词：土地确权;村民;同村不同权;问题;研究

在农村土地制度中，土地承包关系不变，在一定程度上就稳定土地分配。但是，随着社会不断发展，土地分配开始出现问题。而受到各方面的影响，当前也没有准确法律来对土地归属进行说明。各地区的操作不同，但是大多都是以实际情况为出发点。对于同村不同权来说，就是指在土地确权下，农村农民权益不平等的问题。因此，就应该针对这一问题进行具体分析，来维护农民权益。

一、土地确权背景下村民同村不同权问题

（一）多地和少地农民的矛盾

从土地占有和经济收益方面来看，随着土地承包数量不断增加，农民的经济收益却没有提升，而是出现大量外出打工的情况[1]。通过对其数据的研究发现，承包3亩以下的农民，其务农占据40%左右，而承包1亩的农民务农比例最大。而承包3亩以上的农民，其外出打工的比例占据55%，承包5亩以上的家庭，具有很好的经济收益的占据总比例的36%。

从经济收益方面来看，务农收入占据总收入比例最高的，其总体收入较低。这样就导致出现一种情况，就是土地越少的，对土地的依赖性越大。而相对土地多的，土地实施经营化。也就是说，在土地承包关系中，务农农民收益并不多，反而是已经不再进行务农的农民能够获取到更多收益。因此，对于同村不同权问题来说，多地和少地是其中引发矛盾的重要因素。

（二）成员权和土地承包权的错位

在一定程度上，成员和土地二者应该有效结合，只要是村内成员，就享受相应的土地权利。但是，在长期不调整土地的背景下，农村集体权利就应该和土地权利脱离。在这其中受到多方面的影响，比如新出生人口、外嫁或者是务农等等[2]。这些情况本应该是按照集体成员权利来分配土地，但是随着权利不断变动，就导致土地调整过程中，只有最开始的成员才是集体成员，后加入的各类成员并不是由集体产出，因此也就不能够获得土地权利。

（三）分散细碎经营和集体规模经营的矛盾

在农村经常出现这样一种情况，农民虽然有一定面积的土地，但是土地的分布并不均匀，这样就导致每一块土地的面积并不大，无法有效的实现规模生产。这样也就能够看出，同村不同权问题不仅是农村集体成员之间的矛盾，也是土地所有权的矛盾。在农业不断发展过程中，其能够真正享受土地承包区的成员已经越来越少，土地開始私有化，出现更多问题。

二、土地确权背景下村民同村不同权问题的解决策略

（一）积极推动集体所有权转化

将农村的集体土地重新归为集体，而由农村集体向外流转的土地，那么所获取的收益就应该按照具体人口比例来对其进行评估，将集体成员权利和土地分开，解决在这其中土地和人不能够分离的问题。在设计股权过程中，还是应该以成员为主，对于股权的设立应该通过集体讨论来决定[3]。在这其中不仅能够设计人口股，也可以根据实际情况来设计奖励股。在确认股权后，就应该和成员的身份进行联系，不能够转让、赠予等。通过这样的方法能够更好的实现规模化经营，有效的提升农业经济收益。

（二）适当调整土地承包经营权制度

首先，应该对土地经营权和所有权进行了解，当前针对土地的权利而言，大多都是以永久权为主。认为自己在拥有土地后就不会在改变，也就是不会在调整土地，这样的想法是错误。因为，我国相关会议所提出，土地承包关系稳定，承包到期后再延长三十年。这样就能够看出稳定不变和三十年是两个不同的要求。所以，其实际情况就是在家庭联产承包制的基础上，农民能享有土地承包经营权，在三十年到期后，村集体可以根据实际情况来重新划分。而在这其中就应该注意，在调整过程中应该进行小范围调整，比如将死亡人口土地划分给新生人口，如果在这其中人口总数没有发生变化，就尽量不调动土地[4]。此外，在调动土地过程中，要由集体所决定，并且由相关部门审批，避免损害承包人个人利益，要明确土地重新划分是在不损害个人利益的情况下进行，要按照相应规则严格进行。

（三）规范农村集体成员权利获取方法

首先，应该将原本的集体成员权利向个体转变，在我国《土地管理法》中已经确定集体成员就是农村家庭，而不是农民本身，这样的方法能够还很好的让农民家庭来进行自主分配。但是，在这其中土地权利受到影响的原因大多都不是家庭本身，而是超越家庭的职业、户籍等等，这些就无法保护一些人的权利[5]。所以，就可以将集体成员权利向个体转变。其次，还应该明确农村集体成员全的获取方法。当前，没有相应的法律对农村集体成员获取方法进行规定，所以就应该从全国的情况上来考虑，设立相应的法律，明确农民集体成员权的获取方法。最后，应该规范农民集体成员权利使用方法。要在这其中确保农民自身的监督权和知情权，让农民能随时了解实际情况，鼓励成员参与到管理工作中。还应该保证成员的决策权，对于一些重大事件，必须要通过成员表决的方法来进行决定，更好的发挥集体成员权利作用。

结语：

总而言之，农村土地制度是农村建设的重要内容，随着改革不断深化，土地权利已经成为当前研究的重点。那么在土地确权的背景下，就应该了解同村不同权问题，提出保护农村集体成员权利的建立，从几个方面进行深入研究，为完善农村土地制度，更好的保护农民土地权利提供相应帮助。

参考文献

[1] 王晓丹.关于农村土地确权工作的探讨[J].农家参谋，2020（10）：19.

[2] 杨晓峰.完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法解读（二）[J].长江蔬菜，2020（09）：74-76.

[3] 王丽英，徐成林.农用地确权问题及对策研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2020，17（04）：82-84.

[4] 刘晓彪.乡镇农村土地确权工作中如何更好的运用土地测绘技术[J].农家参谋，2020（08）：16.

[5] 李晓轩. 土地确权背景下村民同村不同权问题研究[D].山东师范大学，2019.

作者简介：刘卓（1983.04.26—），男，汉族，辽宁人，本科学历，中级农艺师;研究方向：农学、农经。