全面提升贫困治理水平

王凤坤

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，关键是要更加鲜明地突出党的领导，以战略思维统筹决战全局，以辩证思维抓住决胜关键，全面提升贫困治理水平，坚决按时打赢脱贫攻坚这场历史性大决战。

把正贫困治理方向，以战略思维统筹全局，强化决战决胜的凝聚力和引领力。不谋全局者，不足谋一域。决战决胜脱贫攻坚，首先要胸懷全局、心有战略。如果“只见树木，不见森林”，就眼前看眼前，就会陷入盲区、误区。要充分认识脱贫攻坚是一项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业，必须通过加强和改善党的领导牢牢把握正确方向。要把贫困治理放在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的大局中来看待，善于把握“牵一发而动全身”的战略重点，既思考怎么夺取全胜，又谋划怎么开辟新局，切实从全局高度抓住连战连胜的“牛鼻子”和决战决胜的“衣领子”。要跟进学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，读原著、学原文、悟原理，从中找到决战决胜的“桥”和“船”。要坚持“主官带头上、力量向下沉”，引导广大党员干部坚定战必胜的信心和攻必克的决心，善于抢抓时效，精于掌控时机，打出战斗力，打出精气神。要开展挂牌督战，督进度、督落实、督整改、督巩固、督质量，严督实导，以督促战，坚决用“钢牙”啃下最后的硬骨头。

筑牢贫困治理根基，以辩证思维抓住关键，提升决战决胜的统筹力和推动力。矛盾是事物发展的根本动力。辩证思维要求我们承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。随着经济社会发展，我国贫困治理领域出现了不少新情况、新问题，特别是新冠肺炎疫情给决战决胜脱贫攻坚带来新的挑战。妥善处理好疫情防控“静”的要求与脱贫攻坚“动”的部署之间的关系，既是逻辑上对立的棘手问题，又是时机上不可错失的窗口期。面对“两难”境遇，要坚持“两点论”与“重点论”相统一，切实把基层党组织的组织力转化为脱贫攻坚行动力，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，开动脑筋为战“疫”斗“贫”科学求解。要积极应对疫情冲击影响，强弱项补短板、抓评估促整改、固根基谋长远，坚定不移答好“摘帽、出列”的脱贫攻坚考卷。要强化“交总账”意识，最大限度把群众动员起来，迎着问题走，顶着困难上，在化“两难”、求“两全”中努力把时间抢回来、把进度赶回来。

提高贫困治理水平，以创新思维激发活力，拓展决战决胜的创造力和贯彻力。“苟日新，日日新，又日新。”贫困治理的活力需要在创新中得到激发。要把握好“顶层”和“基层”两个关键，紧紧围绕理念创新、体系创新和方式方法创新，突出问题导向把好脉，强化精准意识搞创新，确保扶贫扶在需上、扶在根上、扶在点上、扶在心上。要紧盯“人财物”要素支撑，善于“解剖一只麻雀，解决一类问题”，采取清单式、结对式、造血式和销号式等扶贫方式，迅速掀起决战高潮。要充分利用新闻媒体“带货”优势，积极开展消费扶贫行动，推动扶贫产品更好地进入市场和政府采购，多渠道解决好农畜牧产品滞销问题。要从供给侧找到产业扶贫发力点，配套抓好农业产业结构调整，大力发展“共享”经济。要抓住旅游“淡季”练好内功，推动乡村旅游恢复生机活力。要优先做好贫困劳动力调配，大力开展网上技能培训，为农民工返岗或转岗择业做好准备。要创新易地扶贫搬迁安置点治理，着力解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务和社会融入等问题。

巩固贫困治理成果，以法治思维进行规范，优化决战决胜的保障力和执行力。“法令行则国治，法令弛则国乱。”一事当前先找法，越是任务繁重，越是要厉行法治。要把法治作为提升贫困治理水平的“压舱石”，坚持以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法，思考和处理扶贫开发工作。要把加强法治保障作为提升贫困治理水平的重要内容，抓紧总结贫困治理领域的成功经验，及时上升为法律法规，切实用法律引领、规范、推动和保障扶贫开发。要将贫困治理过程的各环节纳入法治轨道，以法治思维校准贫困治理实践，降低贫困治理成本，确保贫困治理不放空炮、不打白条。特别是脱贫攻坚任务完成后，要加快接续推进减贫配套性、创新性地方立法步伐，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略在规划、政策、体制、机制等方面的衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。要严格考核开展普查，严把退出关，用绣花精神查漏补缺，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫攻坚经得起实践、人民和历史的检验。

保证贫困治理实效，以底线思维防范风险，延伸决战决胜的管控力和说服力。“备豫不虞，为国常道。”底线思维要求我们居安思危、未雨绸缪，凡事从最坏处着眼、向最好处努力。决战决胜脱贫攻坚，最怕的就是“不缺干劲缺韧劲，不缺活力缺定力”，最重要的就是要有效防止返贫、促进稳定脱贫。要建立贫困治理风险综合分析研判机制，以“梳辫子”方式查找问题，以“剥洋葱”方式剖析问题，以“开药方”方式解决问题。要健全监测预警和应急救助制度，常态化开展“回头看”“回头帮”，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。要针对因病返贫、支出性返贫、灾害性返贫等不同原因，特别是因病返贫比例高等问题，发挥好卫生、教育、民政等行业部门作用，分领域建立长效机制，把返贫风险降到最低。要成立县级扶贫项目评审机构，集中抓好项目论证，最大限度减少“钱等项目”问题的发生。要针对工作中存在的共性问题，及时研究提出解决办法，为基层推进脱贫攻坚“松绑”。要完善“四个不摘”和政策过渡期措施，把脱贫攻坚成果稳定住。要强化脱贫成效考核权威，避免“多头考核”“重复考核”而增加基层负担。

（作者单位：吉林省政协研究室理论处）

责任编辑/柳   絮