浅析广东省“揭榜制”对山西省科技计划的影响

姚颖 张卓铭 王玉

摘   要：广东省揭榜制在全国有着重要的典型示范意义，对于带动地区性科学技术实现跨越式发展、攻破技术难题、提升科技发展水平等方面起着非常重要的作用。在面向中国创新趋势發展的当下，山西省在近些年来实现科技创新发展中，认识到了广东省揭榜制对自身的重要性。为了充分促使揭榜制在山西省科技计划形成和落实中的重要性，本文立足揭榜制政策落实背景分析基础上，对实际揭榜制深入落实有一定的借鉴意义。

关键词：揭榜制  科技计划  应用分析

中图分类号：F812.45                               文献标识码：A                       文章编号：1674-098X（2020）02（b）-0239-02

1  政策大背景

习近平总书记指出：“要深入推进科技和经济紧密结合，推动产学研深度融合，实现科技同产业无缝对接，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。”2019年1月12日，工业和信息化部部长苗圩在第十届中国经济前瞻论坛上表示，要加强核心技术的攻关，探索利用“揭榜挂帅”的机制加快突破关键领域的核心技术。在科技实现跨越式发展的关键阶段，揭榜制的应用能够充分调动社会各方面优势资源，在资源实现整合基础上，为科学技术在21世纪攻克技术难题、实现核心技术的创新发展发挥一定的借鉴作用。

党和国家在全国积极推广使用揭榜制，不仅是立足于全球科技发展大趋势基础上提出的，而且也是能够为我国迈向创新性国家，提升国际竞争力，塑造大国形象的重要做法。揭榜招标制能够创造公平、公正的平台，引导产学研实现优势结合，在实际践行中具有重要的理论价值和现实意义。

2  广东省“揭榜制”论述

2.1 广东省科技背景

广东省作为我国科技发展的先行地之一，从改革开放到现今，广东省的科学技术水平在全国处于领先水平，尤其体现在关键技术和核心技术的攻克上，广东省有着突出的贡献价值。那么，广东省作为科技发展的领头羊，在世纪发展的关口，广东省科技发展面临着发展理念和发展技术上的创新转型。面对这一发展趋势，广东省原先的科技发展模式实际应用存在较大的不足，为了有效实现创新转型，广东省科技工作者和工作机构不断探索提出了揭榜制。这样，广东省力图通过揭榜制度的使用能够促使科技发展在绿色科技、新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料和海洋经济以及现代农业、现代工程技术方面实现突破发展。

2.2 广东省科技政策

广东省在2018年9月出台了《关于征集适合揭榜制的重大科技项目需求的通知》，这一政策的出台为重大行业在科技发展方面充分贯彻落实揭榜制度发挥了有效的引导作用。通过揭榜制度召集了最为优秀的科研团队，为攻克技术难关和促使技术成果转化提供了最优的解决方案。广东省出台的该“通知”，充分调动了企业、高校、科研机构、行业社团组织等各方面的优势力量，在实现资源优势整合基础上，通过财政资金最为有效支持，为广东省在科技重点领域、核心技术产业和产业实现创新发展等方面发挥有效的促进作用。

2.3 什么是揭榜制

揭榜制项目通过公开征集需求，组织社会力量揭榜攻关或成果转化，资金投入以企业和社会为主，省财政给予适当资助。要求项目投入总额不低于1000万元、实施周期不超过3年。

揭榜制度在实际落实中主要分为技术攻关类和成果转化类两种。首先，技术攻关类主要是针对科技发展核心领域和重大领域的技术难题实现突破。其次，成果转化类主要为将科技研究成果转化为生产力，贡献于社会经济发展中。

2.4 揭榜制取得成果

广东省从2018年9月揭榜制落实之后，到2019年9月经过一年的时间，揭榜制取得了突出的效果。据相关统计调查，其中一共包括29项项目，技术攻关类项目包括12项，成果转化类项目包括17项。广东省科技创新战略资金所支持的揭榜项目公示了8个项目的落实状况。实际取得了非常突出的效果。

3  历年山西省科技计划项目（重大专项）运行模式

山西省科技重大专项项目从2011年启动以来，截至2019年，共有226个项目立项。2011年启动了“十二五”科技重大专项，2011年到2013年，重大专项项目与其他项目并未体现较大差别，3年共立项121项。2014年，山西省科技厅紧按照省委省政府指示要求，以“煤基、低碳”为战略核心，围绕煤基产业链，部署创新链、完善资金链，实施了煤基低碳科技重大专项，旨在全力突破煤基科技的重大技术问题。2014、2015年以评审形式共立项18项。2016年山西省科技厅结合山西省重点煤基低碳产业发展技术瓶颈和创新需求，在2014版和2015版产业创新链的基础上，完成了2016年版产业创新链的编制凝练工作，决定对24个煤基科技重大专项项目进行公开招标。第一次以招投标形式进行评审，共立项20项。2017—2018年山西省科技重大专项以能源革命、新材料、先进装备制造和生物产业为重点，深入谋划关键领域核心技术攻关重大项目，立足产业链的构建和产业集群的形成，分为能源革命产业和新材料产业2个方向，继续以评审会形式，先通过省内专家评审，再组织省外高水平专家评审，共立项48项。从2014年到2018年，山西省科技重大专项项目总资金近34亿，其中政府投资近8亿。山西省科学技术交流中心从2015年开始，负责对科技重大专项项目的申报受理、资料初审、专家评审、现场考察和结题验收的全过程管理。

4  2019年度山西省科技计划揭榜招标项目运行模式

基于以往山西省科技重大专项项目实施基础上，认识到广东省揭榜制在全国推广使用具有重要的践行意义。山西省应积极创新使用揭榜招标项目运行模式。此种模式能够通过竞争选择的方式，选择最佳的揭榜单位，实现产学研优化价值的充分发挥，提升科技项目计划落实水平。山西省2019年7月揭榜制招标项目第一批运行模式贯彻落实后，共同筛选出省科技厅10项山西亟待解决的关键领域核心技术，第一站张榜发布现场位于北京大学和清华大学。山西省期望能够从全国最高学府中获取最优资源，促使山西省企业和高校实现创新合作，攻破技术难题。如，太重集团的旋回破碎机设计、风电机组载荷计算关键核心技术、晋能光伏技术责任有限公司的太阳能电池用导电浆料核心技术研发项目等与清华大学、北京大学构建了合作关系。2019年9月山西省科技厅发布了关于2019年度山西省科技计划揭榜招标项目（第二批）张榜的通知，为深入贯彻落实能源革命综合改革试点任务，紧密围绕能源产业重大关键核心技术，省科技厅凝炼形成能源领域11项揭榜招标项目，内容涉及风力发电机、焦炉煤气制氢、废弃矿山开发利用、煤与煤层气开采、煤炭清洁高效利用、燃煤锅炉、矿山机械等领域，省外揭榜方有9家，包括清华大学、中国科学技术大学、中国科学技术研究院等一流院校研究所。截止到2019年12月底，2批揭榜招标项目共立项19项，项目总资金近5亿，其中政府投资1亿以上。

5  结语

综上所述，广东省揭榜制对于山西省科技计划落实及科技实现跨越式发展起著非常重要的示范作用。揭榜制是被实践证明了的具有突出价值的运行模式，与以往运行模式相比较而言，在深入促使产学研实现结合中有着全新的时代意义。山西省在2019年应用了揭榜制模式以后，为科学技术核心技术研发和技术难题突破发挥了有效的促进作用，具有重要的现实意义和理论意义。

参考文献

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[2] 帅文明，李志清.广州科技创新发展存在的问题及对策——基于《2018中国创新城市评价报告》[J].科技创新发展战略研究，2019（4）：46-49.