浅谈安全评价工作存在的弊端和措施

摘  要：近些年，我国的经济高速发展，基础建设的进展正在随着经济发展而加速，然而在经济高速发展的同时更应该重视安全工作的开展。就目前我国工程项目安全评价体系来看，仍然存在一些有待改善的地方，比如评价人员技术水平不强，缺乏专业性，评价机构恶性竞争，企业不了解，不支持，导致安全评价工作形同虚设等问题。这些问题不利于我国工程项目安全评价的开展。本文基于问题分析的结果，提出相应的提升我国安全评价工作水平的措施。

关键词：安全评价;弊端;监管机构;措施

中图分类号：X922    文献标识码：A    文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00

0前言

工程项目的质量关系着人们的生命健康，促进工程项目的安全发展，提升负责人的安全意识，规范工程项目生产和管理人员的安全行为，是作为一名安全工作人员的的首要任务[4]。安全评价已经在全国范围内推行多年，通过对工程项目实施安全评价，对提高工程项目的安全水平起着重要的作用。安全评价作为现代安全管理模式，体现了安全生产以人为本和预防为主的理念，全国各级管理部门都在采取法律及行政手段积极推行这项工作。在广大生产经营单位的支持下，通过众多评价机构的努力，安全评价工作逐步得到全社会的广泛认可，在全国蓬勃发展。

但是，尽管安全评价工作已经在全国实施多年，当前我国的安全生产工作仍然十分严峻，重特大事故仍时有发生。我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足之处。提高对安全事故的预防和解决安全问题的能力，是摆在我们安全专业工作者面前的一项艰巨任务。作为一名从事多年的安全评价工作人员，见证了多年来安全评价行业的发展，也认真思考了安全评价工作存在的诸多弊端。在此一一剖析。

1安全评价工作过程普遍存在的问题

1.1缺乏专业性

我国现有安全评价机构技术水平参差不齐，安全评价人才市场准入门槛低，从业人员专业性不强，大部分安全评价人员能做到了解当前安全相关法律、法规、部门规章和标准等，但对安全生产的技术措施的具体应用缺乏经验[3]。在对建设项目开展安全评价时，只能依据相关法规、标准，机械地发现企业存在的隐患，对企业潜在的技术隐患无能为力，特别是面临不同的行业，不同的生产工艺、设备。评价机构往往是一专多用，对评价人员不分所学专业和以往工作经验，要求他们能够胜任各种行业的安全评价工作，安全评价人员只能照搬照抄标准条款，甚至是不适用于所评价项目的标准条款，安全评价工作的形式化导致对企业起不到实质性的作业，更提高不了安全生产的水平，白白浪费安全投入。

安全评价工作的工作的程序包括前期准备;现场勘察;辨识与分析危险、有害因素;划分评价单元;选择评价方法;定性、定量分析安全生产条件;提出安全对策措施建议。首先是前期准备工作，安全评价中介机构在签订好一份安全评价工作合同后，就需要将这项安全评价工作分配给公司的安全评价人员。安全评价工作是一项专业性非常强的工作，需要具有专业知识的人员进行工作，比如签订的是化工项目的评价合同，那就需要将这个工作分配给具有专业化工知识的安全评价人员。但事实往往不是如此，安全评价机构普遍存在不分行业，不分专业，将专业性强、难度大的项目分配给不具备能力的评价人员，特别是从事安全评价工作时间不长，缺少工作经验的人员。那么这些人在进行评价工作时就没法有针对性的开展前期的准备工作，无从下手。那么就会产生多米诺骨牌效应，后面的现场实地勘察不全面，对企业情况了解不全，不懂，对危险、有害因素辨识不全面等一系列的負面效应，最终完成的评价报告质量也是可想而知的。

1.2评价方法过于单一

在评价行业工作多年，实践经验发现，多数评价人员在编制评价报告时，采用的多是安全检查表、预先危险性分析、因果分析法等简单、单一的方法，像故障类型影响分析法、事故树法、道化学火灾、爆炸指数评价法等应用较少，尤其在近年由国内权威的部门机构开发出了有毒、有害物质泄露导致中毒事故或火灾、爆炸事故模型计算软件，能够定量计算出事故导致的伤亡人数、影响范围，以及个人风险和社会风险指数。方便、快捷，参考性强。这些好的评价方法和评价工具应当被掌握和使用。

工程项目安全评价需要评价人员掌握专业知识和积累资料，对于工程项目的评价不仅仅局限于定性评价该危险源会造成怎样性质的危险，还应该定量评价危险源的影响范围和发生概率。因此，对于一些有效的评价方法，评价人员应该掌握，灵活运用。

1.3评价机构恶性竞争

安全评价费用如果过高，中小企业难以承受，他们势必会选择收费相对较低的评价机构。虽然各个省市在陆续制定地方收费标准，但地域经济发展不均衡，很多中介机构为抢夺项目按照或者远低于标准中的下限进行收费，导致中小企业只比较费用高低，就低不就高，而不看中介结构的实力和水平。市场不规范，恶意竞争、相互压价等现象造成安全评价市场秩序混乱[5]。

评价机构以较低的市场价格争取到的项目，势必会投入较少的人力、物力，比如安评人员不用跑现场，仅靠企业提供的文字性的资料且不辨真假就能写完报告，企业为了省钱，心安理得的拿着报告直接应付，从而导致安全评价机构为企业把关不严，报告质量不过关。部分安全评价机构帮助生产企业隐瞒安全生产隐患，并出具虚假报告，使那些并不具备安全生产条件的企业拿到了生产经营的“通行证”，埋下了严重的事故隐患[1]。有些评价机构和评价人员思想不端正，只是把安全评价工作作为赚钱的手段，一味迁就业主的不合理要求。这些现象都违背了安全评价的根本原则。

1.4安全评价工作对企业没有起到实质性的作用

尽管多年来监管部门、机构制定了符合当地企业的监管措施，加强了监管力度，但企业对于安全工作的重视程度仍然不够，被动抓安全成了企业的通病。在工程项目建设之前就应该进行安全预评价或安全生产条件和设施综合分析、安全设施设计工作，待项目建成试运行以后投产以前应该开展安全验收评价工作。但诸多企业尽管了解这项规定，但还是存在侥幸心里，认为监管机构没有强迫要求，没有处罚，就不会主动去开展。导致工程项目建成投产之后才进行安全预评价或安全生产条件和设施综合分析、安全设施设计、安全验收评价工作，只是把“安全三同时”作为了一个后补的手续，对于评价报告或设计报告中提出的安全对策措施毫不重视。造成了安全评价工作形同虚设，对于企业的意义只是走走手续，防止监管机构处罚而已。

2改善安全评价工作和效果的措施

2.1加强对安全评价机构的管理

安全评价人员的综合水平直接决定是否能够良好的开展安全评价工作，安全评价工作不只是纸上谈兵，既要辨识出项目存在的危险、有害因素，还要提出应对措施，帮助企业开展安全工作，排查安全隐患。因此加强对安全评价机构的管理对提高安全评价人员的准入门槛起着至关重要的工作[5]。

《安全评价检测检验机构管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第1号）已经2018年6月19日应急管理部第8次部长办公会议审议通过，自2019年5月1日起施行。新的规定对安全评价机构提出了更高的要求，从固定资产、人员资质、办公场所、实验设备等各方面。这将会推动安全评价机构更加正规、专业化。但是，市场上仍然不乏存在资质转让、出借资质或转包评价项目的现象。安全监管机构应从严管理，坚决杜绝此类违法行为。

2.2加大市场监管力度，杜绝恶性竞争

安全监管部门是安全评价实施的核心，对安全评价机构起着监督和管理的作用。建立合理的、企业可承受的价格机制，国家的宏观调控是必要的，虽然多个省市已经陆续制定了安全评价收费标准，由于安全监管部门监管力度不强，导致安全评价收费市场化[1]。安监部门或行业协会不仅要依据当地的经济发展水平，制定相应的价格指导体系，更要营造良好的竞争机制，对评价机构以远低于市场价格竞标而来的项目可予以取缔或整改[2]。建立评价机构业务上报平台，并实时抽查，加大对评价报告质量的抽查频率和抽查力度。对评价机构开展安全评价工作过程进行实时监控，从签合同到现场勘察、报告编写、报告内部审核、外部专家审核等全过程进行全方位的监管和抽查，并制订相应的处罚制度。

2.3定期组织安全评价师进行专业培训

笔者认为，既懂安全生产法律法规，又具有特定的专业技术和工作经验的工程技术人员，通过国家考核合格后，才具有在特定领域内工作的安全评价资格[2]。部分安全评价机构一心追求经济利益，只要求安全评价师量的突破，而忽视了报告质量。安全评价机构应对业务范围内的人才进行招贤纳士，并应定期对员工进行专业培训，培训内容可以包括难度较大的安全评价方法、新的法律、法规、部门规章、专业标准，以及可以开展针对性的项目现场隐患排查专业培训。拥有一批技术过硬的安全评价人员才是一个安全评价机构能打持久战的财富。

2.4加强对企业开展安全评价工作的宣传

针对企业普遍认为开展安全评价工作只是走走手续，拿到评价报告连看都不看一眼的普遍現象。安全监管机构应定期组织企业进行宣贯，如什么类型的企业应编制安全条件和设施综合分析报告，什么类型的企业应委托评价机构编制安全预评价、安全现状评价，如何开展安全验收评价工作，开展安全评价的作用等。打消企业的抵触心里才是进行安全评价工作的第一步。安全评价人员与评价项目相关人员的良好沟通会促进评价工作的顺利开展，从而起到帮助企业提高安全生产水平的目的[4]。

企业应以开展安全评价为契机，在评价机构专业人员的指导下对本企业的安全生产进行一次全面的安全生产隐患排查，以防止和减少各类事故的发生，实现企业安全生产的持续好转，使安全评价工作起到实质性的作用。

3结语

安全评价工作事关工程项目的安全和工人的生命健康息息相关，针对我国安全评价机构和安全评价市场目前存在的问题，笔者认为建立一个公正、开放、竞争、有序的安全评价市场，并同时加强对安全评价机构的监管、提高安全评价人员的技术水平，并加大企业开展安全评价工作的宣传力度才能让安全评价工作起到它应有的作用。

参考文献

[1] 王厚军，李治灵.煤矿安全评价若干问题的研究与探讨[J].中国安全科学学报，2009，19（7）：135-141+180.

[2]张俊敏.煤矿安全评价的几个问题探讨[J].矿业安全与环保，2003（5）：30-31+44-1.

[3]刘显斌，王林元.浅谈我国安全评价工作存在的问题及对策[J].安全与环境工程，2010，17（2）：90-91.

[4]郝金平，李宝润.我国安全评价工作中存在的问题以及对策分析[J].时代金融，2017（20）：322+329.

[5]吴金刚，王公忠.安全评价存在的问题及对策[J].建筑工程安全，2008（9）：124-126.

收稿日期：2020-01-07

作者简介：付光梅（1985—），女，山东潍坊人，硕士研究生，中级工程师，研究方向：安全评价。