分析基层财政涉农资金管理存在问题及监管策略

李润玲

摘 要：基层财政属于服务“三农”的重要窗口，是我国在社会管理方面最基础的财政管控表现与实施及兑现涉农经费的重要管理系统。基层财政职能于国家财政的整体变革发展阶段起到了十分重要的作用，因此，提高基层财政职能管理能力，进一步提升涉农经费的控制水平，严厉惩处腐败行为，可以促使国家实施的惠农政策贯彻执行，大力提高农业基础生产水平与农业人口收益，推进农业区域全面进行经济变革，推动本地经济发展，让涉农资金的优势得到充分应用。

关键词：基层财政  涉农资金控制  常见问题  监管对策

随着社会经济全面发展，国家经济整体实力也在持续提升。该背景下，为提高城乡经济的总体竞争水平，党先后发布了很多对农业区域经济改善及农户收益增加有益的政策。地区各级政府也积极配合国家有关城乡经济综合发展的计划，一直加大对“三农”的支持力度，始终增加对农村区域各种产业项目的投资，提升财政涉农经费的应用效率，进而持续扩展农村经济规模，农户收益得到持续提升。但是，在具体推行政策时，由于监管机制不全面、详细，受到诸多因素的限制，在涉农经费规划与应用过程还有很多问题，而且已经极大阻碍到国家政策的执行。

一、当前涉农资金控制中常见的问题

目前，涉农补助经费具体落实流程几乎是各级经费规划主管中心审批滞后，财政机关根据规定流程下发“一卡通”。该种运营方式下，基层财政管理机构根本无法对涉农经费补贴的下发对象实施资格与下发额度的事前监控，导致部分完全不满足国家政策支持主体的群体享受了该种补贴。比如，关于粮食直补与农资整体直补，针对种植面积不能精准核定，而且实行动态监管较为困难，极易产生“实际栽种理应獲得的补贴却被无种植的对象获取”这种现象;在退耕还林制度补助方面，许多人均采取多种方法变相获取国家财政扶持经费。

（一）基层财政机关自身的保障能力不高

基层财政管理中常见的问题，具体表现在如下几方面：①部门的内部结构设置不合理，职工管理能力较低，缺少符合业务发展要求及满足本地实际市场状况的管控与绩效考评机制;②硬件水平很长，缺少健全的办公条件;③这一领域的职能机构内部职工也缺少专业系统的教育，业务素养各不相同，进而影响到总体水平的提高;④数据沟通与管理平台的各种功能还不是十分到位，特别是基层财政控制信息体系的落后，导致许多数据不能得到资源共享，限制着许多政策规划的执行进步;⑤职员的薪酬福利水平较低，导致内部职工的新旧交替较为困难。

（二）财权事权模糊，政府机关权力集中

伴随经济发展带动的国家行政体制变革，各地区政府提供大量面对社会群众的职能服务，像乡村公共基础设施创建，这些均需要巨大的资金支撑。政府机关的财权在持续增强，权力太过集中超过上级部门，但是事权却很难与之相呼应，财权和事权模糊，对政府机关有效提供职能服务带来异常影响。

（三）部门协调不善，职责不清

涉农资金管控职能表现在政府多部门内，在各部门配置中，专项经费的下放难以协调每个部门的利益，各部门通常更重视本部门效益。而在经费的财务控制方面，管理者的管理思想薄弱，产生挪用专款，留下专项经费的情况，且对这些情况的产生未引起高度重视。

二、加强涉农资金管控力度的对策

（一）牢固形成基层财政监控思维模式

为了可以持续提高涉农资金控制水平，基层财政控制部门需要牢固形成经费监控思维模式，有清楚的精细化管理主体，积极贯彻执行国家与地区的各种惠农政策，为民众多干实事、多干好事。所以，基层财政机关要着重提高资金监管思想，把事前、事中和事后监管相结合，而且不断优化与改进当前的内部管控与经济责任机制，对涉农补贴经费的流向及应用状况进行持续、高效的追踪控制。

（二）提高涉农专项补贴经费“统一规范，公开公正”的监管制度

为处理政策补贴专项经费的控制混乱与各种项目申报出现的造假等情况，需要对财政涉农补贴经费的控制遵循“统一规范、公正公开”等监管原则。在不干扰不干预经费所有权、应用权与政府财政审批权的基础上，把属于财政支付的涉农项目经费，集中交给县级财政中心拨付到基层财政机关。

（三）全面改善与规范惠农补贴经费发放至“一卡通”体系

基层财政应当尽量表现其深入农乡、就近监督的作用，精细化控制财政惠农补贴经费的“一卡通”下发。首先，建立台账，遵守集中的分类规定，登记补贴主体的各种基本资料，而且对其进行动态化控制。而针对五保户级民政优抚与库区移民等较为稳定的补助群体，应当在台账上纳入该补助主体的图片。其次，把农户补贴网和“一卡通”网络进行整合，建立出一体化的涵盖全国的数字化管理系统。这样从国家至省市全部级别的政府财政控制部门都能够在该平台上公布各种政策内容及资金应用状况等信息报告，能够更为全面的把握资金补贴的执行状况，而且还使民众能够更为深入的掌握惠农政策经费的应用状况。最后，确定一般的检查制度，快速把控各种违法违规现象。

（四）完善资金保障机制

地区县级之上财政管理中心负责统筹调配机构内部的活动与日常运营资金，而基层财政机关在需要进行各种专项活动时的资金就要求由中央财政管理下发补助资金。而基层财政运营资金需要引入预算管理的整体范围内，进而确保这种组织结构的相对独立性质。另外，为了处理日常活动运营资金不足的情况，中央财政在下发各种惠农补助资金时，要集中拨付“一卡通”的对应服务资金，因为基层财务中心的服务资金一般均是与惠农补贴资金及其其他部分政策中专项补贴经费以及监管金额是正向增加关系，如此进行协同能够大幅度提升基层财政机关各种日常业务的实行效率及效果。

（五）结合各地具体状况不断压缩与梳理各种涉农经费补贴项目

根据地区各种实际状况，有的放矢的压缩与梳理涉农项目，不仅能够减小各种运营与监管难度，还可以持续提高经费应用优势。比如，在粮食补贴活动中，把农资整体补贴与粮食直补转变成粮食整体补贴。

（六）提高制定财政保障机制的水平

为了不断提升基层财政管理和监督的保障水平，要求持续加大对基层财政管理制度的关注力度，结合实际情况科学提升资金额度，核心内容是：对于基础设施，要求持续完善办公设施和总体环境，增添各种常用的出行工具，采购部分必需的办公设备等，由此建立更加标准与高效的财政管理中心;对于网络信息系统，应当积极引进科学规范的信息应用科技，不断完善基层财政控制而网络化系统建立，保证网络衔接顺畅，由此提升数据共享与远程操控功能;根据目前的基层财政管理中心工作的具体状况，科学提升各种业务活动资金与硬件建设资金，给基层财政管理中心组织日常工作带来一定保证。

三、结束语

综上所述，涉农资金关乎国家的根本国策，所以，需要一直完善涉农经费的拨付、应用与监督控制中出现的不足，持续处理资金控制中产生的各种问题，由此提高对财政涉农经费监管水平，保证这种资金可以得到科学、充分应用，提升资金应用价值，促使惠农、强农、富农方针落实到位，提升农户的生活水平。

参考文献

[1]侯小娜，李建民.新时代财政涉农资金整合政策演化与策略研究[J].河北学刊，2019，39（06）：207-211.

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