关于强化财政预算绩效管理的思考

曹明君

关键词：财政  预算管理  绩效  意义  措施

随着供给侧结构改革进程的有序推进，政府财政预算管理工作也需要结合新形势的政策变化进行针对性调整与控制，才能切实发挥公共产品和服务应有的价值，为市场经济发展提供更强大的动力支持。受到多方面因素的制约，当前在财政预算绩效管理工作开展过程中还存在不少问题，影响了财政资源功能的有效发挥。加强政府财政预算绩效管理工作探究具有重大而深远的社会意义。

一、财政预算绩效管理工作的内涵与开展的必要性分析

财政预算是国家财政管理体系的重要组成部分，财政预算绩效管理是指对财政预算相关的费用收支等情况实施监督管理的一种管理模式。目前政府正在倡导构建服务型政府，加强服务型政府预算理念的实施，既需要结合市场形势的变化等不断调整财政预算管控指标，降低成本，为公众提供更优质的公共产品和服务，才能不断提升规范性和高效性。同时也有利于全面推动国家财政预算用于市场发展的关键领域和关键环节，进一步激发市场发展活力，为国民经济发展提供更大的动力。

加强政府财政预算绩效管理工作，是全面落实财政精细化管理的重大举措，通过实施财政预算绩效管理，一方面可以更好地提升政务效率。通过实施财政预算绩效管理，可以及时发现政府在财政预算管理等方面存在的问题并加以纠偏，进而全面掌握财政资金收支管理及公共服务等方面的情况，进一步推动政府服务职能的不断转变，提高服务效能;另一方面也有助于提升政府的服务质量。财政预算绩效管理是一种精细化的管理模式，既可以掌握政府资金使用等方面的具体情况，进而帮助资金有效调配利用，同时也可以通过财政预算绩效管理结果的应用与责任追溯，进一步强化权责分配，对财政资金申请等方面进一步加强严格管理，从而提升政府的服务效能和责任意识，打造人民满意的服务型政府。此外也有助于以更加开放透明的方式让社会各方面全面参与到财政预算资金使用等方面的监督领域，提升政府科学决策水平。

二、目前财政预算绩效管理方面存在的不足问题

（1）财政预算绩效管理系统性不强。目前我国财政预算绩效管理工作通常往往是针对一个部门或者是一个项目预算资金使用等情况来进行考核，对于一些财政部门与部门、项目与项目以及项目与部门之间的交叉方面如何进行预算绩效考核存在一定的缺失，未能实现财政资金项目预测、收支与反馈的关联性探究，从而不利于提升财政预算绩效管理的科学性和系统性。

（2）财政预算绩效管理标准体系需要进一步完善。目前财政部门没有及时结合实践情况完善执行流程与审核标准，财政预算绩效考核的结果如何进行衡量评价，如何体现公正性和真实性等依然还需要进一步探究，如果这些问题不加以解决，那么将不利于提高财政预算绩效管理工作的有效价值。

（3）绩效考核评价指标体系需要进一步完善。强化绩效管理是一个闭环的系统，需要结合不同的项目、不同的市场环境等设计分类考核评价标准，完善评价主体和评价客体，并注重全过程跟踪，这样才能更好地发挥绩效管理的效用。但是目前在评分体系建立等方面需要进一步细化，一些项目在考核过程中还存在没法客观考核的情形，项目绩效管理无效数据多，在数据考核结果深度分析等方面也需要进一步优化。

三、加强财政预算绩效管理的优化措施

可以看到，目前在财政预算绩效管理方面还存在不少的问题，需要尽快通过制度等不断完善和优化，才能更好地发挥财政资源应有的效用。财政部门在2020年2月25日印发了《项目支出绩效评价管理办法》，正是对财政预算绩效管理工作进行的进一步完善和科学探索。其中对超10万亿项目支出绩效管理办法提出了明确的要求，并进行了深度细致的修订和创新，有利于营造更加科学的运营监督环境。为了进一步推动财政预算绩效管理工作扎实有效开展，建议：

（1）结合国情和财政预算绩效管理工作开展实际，进一步完善整体体系。要围绕财政预算管理整体目标要求，强化预算编制环节，在目标的设定方面要进一步加强科学探索，总结往年度的情况，充分利用大数据等对国民经济发展的方方面面进行数据分析研究，从而更好地结合历史数据科学编制财政预算，并加强责任落实，为绩效管理工作的开展提供有力的参考支持。比如笔者所在的菏泽市定陶区财政部门为了加强财政涉农资金整合，积极谋举措，通过采用“四五六”涉农资金统筹整合工作法，切实解决了农业和农村发展资金短缺问题。通过加强财政资金绩效考核情况分析，将有限的资金用于推进精准扶贫、民生保障等方面，2019年对共计19个项目投入涉农资金14488.03万元来助力精准扶貧工作有序开展，投入资金15729.52万元用于产业兴旺35个项目，投入10866.15万元加强基础设施建设，切实发挥财政预算管控与有效调配的功能与作用。

（2）加强绩效评价体系的完善优化。要围绕国家财政预算管理整体目标要求等，在绩效考核的具体内容、考核流程、评价主体、评价标准和方法以及结果的应用反馈等方面制定更为完善的规范的统一的管理机制。比如在财政预算绩效评价体系建设方面要对不同的部门、项目等尤其是涉及到交叉方面的情况进行进一步细化，防止交叉带来的考核漏洞，将评价流程和模式通过规范化程序化的方式进行展示与指导实施，从而确保考核客观公开开展。此外还应当完善审核标准。通过调研分析等加强综合评审，从而合理确定财政资金支出标准以及依据等，确保严格按照审核标准执行并形成科学的财政资金支出方案，提高财政预算绩效管理的实用性。比如过去的评价机制中往往比较偏重于绩效目标与共项指标设计，但是却不容易对一些项目的具体情况进行个性化考核，为此新的体系中对绩效项目进行了优化，通过设定多级指标，并明确相关的权重，突出结果导向原则等，切实让考核考出真水平。比如新印发的《关于印发<山东省省级预算绩效管理三年行动方案（2019—2021年）>的通知》中对修订完善绩效评价管理办法提出了新的要求，明确提出“2020年，将绩效自评范围覆盖所有省本级支出项目，省财政厅按不低于10%的比例进行抽查复核，对未按要求开展自评、自评与抽评结果差异较大及抽评结果为差的项目予以通报。”可见在财政预算绩效管理方面的考核评价体系将不断结合运行情况等予以调整完善。

（3）借助现代信息技术等加强绩效管理信息化体系建设，并提高监督力度。积极探索运用现代信息技术等搭建良好的信息共享平台，随时对财政预算分配、使用、绩效考核结果等进行公示。同时要配置和研发更加先进的综合性信息管理软件，实现财政预算和业务计划的有效融合，进而更好地实现智能化管控。

总之，财政预算绩效管理是一项系统性的技术工程，需要结合国家政策的要求以及具体实施中存在的不足等进一步加强流程、权责、标准以及结果反馈、监督管理等各个环节的体系优化与精细化管控，这样才能真正发挥绩效管理应有的价值。

参考文献

[1]林超纲.关于强化财政预算绩效管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019（10）.

[2]佟博.关于强化财政预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2018（12）.