论政府在农产品质量安全监管中的职能定位

张春梅 冯国蓉

摘  要：随着社会的不断发展与进步，人们生活质量得到了前所未有的提升，人们开始追求舌尖上的享受，农产品为人类带来了极大的美味享受，但是，在农产品的质量上也提出了更高的要求。在农产品质量安全监管过程当中，政府发挥着重要的作用，其职能是无可替代的，无论是在农产品企业、消费者维权等方面，政府产生的影响力和震慑力最强。再加上我国近些年来也发生了很多农产品安全事故，给社会带来了负面影响，在这种情况下，政府只有落实自己的职能，才能够确保农产品的质量安全。本文就政府在农产品质量安全监管中的职能定位进行分析，希望能给大家带来参考意义。

关键词：政府;农产品;质量安全监管;职能定位

中图分类号：F322    文献标识码：A  文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

在农产品质量安全监管中，政府一旦介入，就可以发挥出巨大的作用，其可以处理公共物品问题、信息不对称问题、外部性问题等，确保农产品的质量处于良好的状态，政府还可以有效的解决农产品市场失灵的现象，在确保农产品质量的同时，促进农产品更好的发展。

1 政府在农产品质量安全监管中的存在重要性

1.1有助于解决农产品公共物品问题

公共物品就是指的在市场上拥有非竞争性的物品，或者是在使用上没有排他性的物品，而农产品的非竞争性和非排他性主要和其质量安全有着直接的关系，从严格角度上来讲，农产品的质量安全也有着一定的公共物品性质。从农产品的质量上而言，消费者或其余接触群体所使用到的信息就是公共物品，因为这些信息主要来源于农产品自身，当这些信息流传进市场中之后，几乎所有的接触者都会知晓，从而成为公共物品中的一种。其中，农产品监管和管理技术推广及示范教育等也属于公共物品。因为公共物品并没有排他性，开发者和提供者并不能通过自己决定价格左右消费者，所以，从这一角度来看，公共物品所制造的利益是很小的，这就使得在农产品市场当中有很多个体都不愿意提供公共物品[1]。

1.2有助于解决信息不对称性问题

在农产品的质量安全监管中，还发现存在信息不对称这一问题，在农产品交易的过程当中，农产品的提供者和消费者对于产品质量信息的掌握有着很大的差异，通常情况下，产生外部性因素的那一方，和收到外部性因素影响的那乙方所掌握的农产品信息量完全不一样。在农产品交易中，买卖双方的相关经济变量信息也有差别，这导致农产品在进行市场消费的过程当中，会带来一定的威胁。在农产品的生产和流通全过程中，制造者和经营者都是围绕自己的优势和利益来展开活动的，一旦消费者自身没有发觉这种差异，那么就会直接去选择价格低廉的农产品，这样一来，就导致农产品市场中的质量极速下降，如果没有一个适合的资料安全监管机制，那么根本就没有办法确保农产品的质量。

1.3有助于解决外部性问题

外部性问题就是指的农产品市场各大主体不用承担任何后果，外部性问题也可以分成条负外部性问题和正外部性问题两种，当问题是负外部性的时候，就会对整个市场中的不良行为起到制止作用，当问题为正外部性的时候，就会导致制止作用不强，但无论是产生了任何一种外部性问题，都会致使农产品市场资源配置效率较低。在政府介入之后，则可以有效的加强质量安全监督力度，将农产品的质量加以提升，还可以让消费者获得直接的利益。从我国农产品的质量安全监督现状来看，基本上出现的问题都是正外部性的，然而，一些假冒伪劣现象所带来的问题是呈负外部性的。外部性问题也有着一定的非排他性，所以，其并不能通过市场管理制度来设计农产品价格，这个过程需要得到政府的干预。因为农产品的质量安全还有着市场失灵这一情况，如果只是借助市场管理制度的帮助来实现彻底改善是很有难度的，于是，为了可以在改善现状的同时，又促进资源之间的良好配置，就必须发挥出政府的职能[2]。

2 政府在农产品质量安全监管中的职能定位分析

2.1规范市场秩序

在农产品的质量安全监管方面，也有着规范性的准入秩序，所有的农产品都应当遵循准入秩序，将其作为标准的价值取向。假设把农产品的质量监管直接放在市场管理之中，那么就会把管理步骤转移到后面，对于农产品市场当中的一些不合格产品，就只能选择销毁或者原路退回，这就会导致浪费情况的出现，并不利于市场的稳定实施。但是，如果把管理关口向前转移，那么就应该从农产品的生产上抓起质量监管，在农产品的发展长期都存在制度执行成本效益比问题，农民数量非常度，所占比例也很大，就导致市场秩序难以有效落实，政府必须出面强化市场准入秩序，才能够在一定程度上起到支撑作用[3]。

2.2理顺农产品质量安全管理体制

农产品的质量安全如何也可以体现出我国质量检测、农业、卫生环保、食品等学科的工作情况，如果说各大学科的技术不过关，那么就会导致农产品质量安全监管不到位，为了可以促进发展，提高效率，政府必须要将农产品质量安全管理体制加以理顺，确立各大部门的权利和责任，加强政府自身在农产品质量安全监管中的主体地位。将农田到餐桌的全过程加以重视，将安全质量监管从农田处抓起，尽可能吧监管权利放在农产品的源头处，避免一些问题出现在源头上。所以，政府在介入之后，则可以发挥出自己的职能优势，从农产品的生产链一直到加工、运输、进出口贸易等都实施一体化发展，在条件允许的情况下，建立一个专业的农产品全国统一质量监管部门，从而在组织协调、管理等方面起到重要的保障作用[4]。

2.3完善质量安全监管手段

在对农产品进行质量安全监管的过程当中，政府可以将其监管手段加以完善，比如，构建完善的法律法规等，法律法规的存在可以让农产品质量安全监管过程有法可依，也是提升农产品质量的最有力保障。当拥有一个完善的监管体系之后，农产品生产者和经营者都可以严格的按照规范来进行活动，从而避免造假行为的出现。又比如，政府可以构建农产品安全标准体系，当在对农产品进行质量监管的时候，都可以根据标准体系来加以落实，从而提高农产品的质量。同时，政府还可以建设一个农产品认证体系，这一体系的出現为农产品的质量监管做出了强有力的保护，也可以在一定程度上约束农产品经营者和生产者的行为，让消费者可以获得性价比较高的农产品，确保消费者购买到的农产品不存在安全问题，可以放心食用。

3 如何提高政府职能在农产品质量安全监管中的力度

3.1避免出现监管失灵现象

农产品市场时常会出现失灵这一现象，当政府在发挥职能的时候，如果也存在监管失灵这一问题，不但不会产生有效的监管作用，反而会事倍功半，所以，为了将政府职能有力的发挥出来，就应尽可能避免监管失灵现象的出现。在农产品的质量安全监管过程当中，因为政府的智能定位并不清晰，即便农产品市场出现失灵情况的时候，政府也没有办法做出有效的改善，同时，在质量安全监管制度、机制方面也还不完善，这直接导致农产品质量监管力度不足，执行力不佳。这些问题都是需要政府出面解决的，政府职能在这当中起到的作用不容忽视，政府可以作为领头羊，引入新时代新型科学技术，发展农产品，并对农产品的质量安全监管技术加以创新，有效控制农产品市场的稳定运作[5]。

3.2明确监管部门职责

早在2006年的时候，我国就通过了农产品质量安全政策，并在此确定了农产品质量安全监管部门的责任和工作，这使得相关部门知道自己该做什么，也强调了农产品管理部门的地位和重要性，与此同时，在质量检测、卫生、食品等多个部门当中，也开始各司其职，做到才尽其用。在农产品质量安全监管部门当中，设立了专门的农产品质量安全监管方法，站在利益的角度来看，既对原本的监管制度进行了维护，也将每一个部门的能力进行了调动，从而形成一种统一协调的工作机制，站在法律执行上而言，农产品监管主管部门不能设立太多[6]。

4 结语

在农产品质量安全监管过程当中，政府职能定位非常重要，其有助于解决农产品公共物品问题、信息不对称性问题、外部性问题，在进行农产品质量安全监管的时候，政府可以规范市场秩序、理顺农产品质量安全管理体制，以及完善质量安全监管手段。同时，政府也可以通过避免出现监管失灵现象、明确监管部门职责等手段，来提高安全监管力度。

参考文献

[1]叶鹏云.乐清市农产品质量安全监管问题研究[D].江西农业大学，2017.

[2]刘明扬.农产品质量监管中的府际协调机制创新研究[D].天津商业大学，2015.

[3]唐胜军.新疆农产品质量安全政府管理研究[D].新疆农业大学，2010.

[4]李濛.渔业行政主管部门在水产品质量安全监管中的法定职能——解读《农产品质量安全法》[J].河北渔业，2009（2）：9-10+35.

[5]陈彦彦.论政府在农产品质量安全监管中的职能定位[J].中国行政管理，2008（6）：79-81.

[6]孙法军.政府在农产品质量安全管理中的职能定位研究[D].中国农业大学，2005.

收稿日期：2020-01-20

作者简介：張春梅（1977—），女，四川九寨沟人，大专，农艺师，从事农产品质量安全监管工作。