浅谈事业单位如何做好政府会计制度改革衔接工作

马维宏

关键词：事业单位  政府  会计制度  改革  衔接

一、政府会计制度改革的优势分析

（一）统一单位会计制度、重塑会计体系

自2019年1月1日起，事业单位内将取消现行《事业单位库会计制度》、《事业单位会计准则》等准则，并全面推进新政府会计制度改革。新政府会计制度改革整合了原有会计制度的不足之处，进一步明确了财务会计核算与预算会计核算之间的相互关系，其在预算会计及财务会计核算中引入了权责发生制、收付实现制等新制度，形成更为科学、灵活的新会计制度。

（二）创新会计核算模式、优化会计科目

政府会计制度改革的重要创新之处在于实现了“双功能、双基础、双报告” 独特的记账模式，实现了“平行记账”，即事业单位在会计核算时，需要将预算会计与财务会计嵌入到统一的平台上，实现预算信息与财务信息的互通，破除传统模式下的“信息孤岛”，使会计核算体系在真正意义上实现信息的对称。与此同时，新制度调整并优化了费用类会计科目及净资产类会计科目，使事业单位实施会计核算的导向性更强，进一步保障会计核算的科学准确性。

（三）细化资产项目，提高风险防范能力

新政府会计制度在原有会计科目的基础上，新增了固定资产、保障性住房等会计科目，并将具体核算细分为摊销与折旧部分，这对事业单位长期资产的估值量化有极大帮助。同时，要求事业单位保持资产价值与账面信息的一致性，这在提升会计信息质量的同时，有利于事业单位整合内部资源，强化资产管理。另外，提升事业单位基础会计信息质量的可靠性，能够提高风险防范能力，保障后续财务工作的有序进行，杜绝财务风险的发生。

二、事业单位政府会计制度改革衔接面临的阻碍

（一）对财务工作人员提出更高要求

当前，新旧政府会计制度之间存在较大差异，新政府会计制度改变了传统的会计核算模式，并设定了“平行记账”模式，要求财务管理、财务核算、财务分析等相关工作都要做到更全面、更精细。从某种角度讲，这对财务工作人员也提出了更高的要求，给财务人员增加了大量工作量，要求财务人员按照新政府会计制度 “双系统”、“双基础”、“双报告”的要求，在两个系统内同时记账，并提供两份报告，这无疑是对财务会计工作人员的巨大考验。

（二）增加了事业单位资产管理难度

根据《政府会计制度―行政事业单位会计科目和报表》中的相关规定，新政府会计制度的改革主要有以下几个方面：如将基建会计吸纳和融合进来，增设“在建工程”一级核算科目，同时在一级科目下设“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”、“待核销基建支出”、“基建转出投资”等明细科目。短时间内，政府会计制度的改革对事业单位而言无疑是一把双刃剑，从积极的方面讲，新政府会计制度完善并提升了事业单位资产管理的质量，从消极的方面讲，新政府会计制度在事业单位内部有效落实存在较大难度。

（三）信息化水平难以支撑制度实施

当前，事业单位在实施原有会计制度时，已经建立了相应的信息化技术平台。然而，新政府会计制度改变了会计核算模式及核算方法，对会计数据处理、信息收集、数据分析、数据处理提出了更高的要求。在政府会计制度的衔接过程中，势必会产生大量的无用的数据信息，亟须通过信息化的平台对空白数据进行处理，以实现政府新旧会计制度的有序过渡，但是，当前的信息化平台水平并没有能力去实现新旧会计制度的有效衔接，而且还限制了新政府会计制度在事业单位内的实施。

三、事业单位政府会计制度改革衔接的有效对策

（一）提升财务工作人员业务能力

为做好事业单位政府会计制度改革的衔接工作，事业单位需采取一切可以利用的手段，提升财务工作人员的业务能力。如当前事业单位可以有效利用单位的资源，对会计工作人员进行有针对性地技能培训，帮助财务工作人员去了解财务会计核算、预算会计核算等方面的改革变化，梳理新旧会计制度之间的联系和差異，保证财务工作人员能够在了解相关政策的前提下，更新自己的知识体系，并能够熟练相应的财务信息系统，为新政府会计制度的实施做充足的准备。

（二）加强资产梳理与业务范围界定

在新政府会计制度衔接过程中，事业单位的财务工作人员需要妥善解决旧会计制度的历史遗留问题，做好当前财务管理的收尾工作。在此过程中，事业单位需要做好资产清查、财务核查;做好无形资产的摊销、折旧及报废工作;对超期应收账款进行财务损益认定，不断更新、优化单位资产数据;及时发现财务会标中的不对称内容，做到“财实一致”，全面提升财务数据的质量。同时，事业单位还应该根据新政府会计制度的相关规定，对旧制度下的财务业务范围进行重新梳理与界定，实现新旧政府会计制度业务范围的相通性，并将这些信息记录到系统中，迎接新政府会计制度的落地实施。

（三）加强新政府会计信息化的建设

尽管当前事业单位正在建设并完善会计信息化体系，然而信息化建设属于一项长期工作，需要根据事业单位的发展需求去进行更细化的信息平台建设，特别在是新政府会计制度的衔接过程中，事业单位更应该根据现状，针对性地提升会计信息化水平。在新政府会计制度衔接过程中，事业单位的当务之急即为如何通过信息化技术实现“平行记账”模式，做好实时更新会计信息系统的工作，确保提供完善的财务会计核算与预算会计核算的数据信息，为“平行记账”的实施奠定基础。另外，如果事业单位的经济条件允许，事业单位还可以引入专业的软件机构，根据单位对财务会计的具体需要，指导事业单位建设系统化的会计信息平台，同时引入大数据分析与处理方法，提升财务工作的效率，推进新政府会计制度的有效落实。

四、结束语

新政府会计制度相比于旧政府会计制度的创新之处在于完善和细化了会计核算模式，统一了现行单位会计准则，构建了一套更为科学、系统的会计体系。做好事业单位新政府会计制度的衔接工作，需要通过提升财务工作人员的专业能力，清晰界定资产负债及业务范围，加强财务信息化体系的建设，充分做好新政府会计制度来临前的准备工作，提升事业单位财务管理的精细化水平，有序衔接新旧政府会计制度。

参考文献

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