提升基层财政资金监管水平的思考

高桂香

摘 要：随着财政收支规模的不断扩大，民政对资金的投入不断加大，社会对财政资金的使用关注度越来越高，在这种形势的发展下，对财政资金使用情况加大了监督力度，加强资金的使用率和安全率非常重要，必须提高资金使用的有效性，结合社会的发展形式，提出以下建议。

关键词：基层财政资金  监管水平  思考

一、财政资金监管存在的问题和挑战

据目前形势而言，财政资金管理制度包括财政预算内、外资金;与财政性资金相连的单位自筹资金。对于财政资金的监管所存在的问题，主要有以下几点：

（一）新形势下，财政监管面临的问题

对于财政资金的使用量逐渐增大，为保证经济稳步发展，在面临金融危机时，财政资金监管提出新的要求。促进经济的发展是财政部门的主要任务，随着社会的发展，财政资金的使用率逐渐增加，财政危机逐渐加大，在面临金融危机的形势下，我国积极开展财政政策的实施，政府加大了公共资金的投入，加大人们的投入，保障和完善了民生制度，同时增加了对人们的补贴。

反腐倡廉对财政资金也提出了相应的监督要求。财政资金在反腐上发挥着很大的作用，它在财政资金工作的党风、行为等上面也有着很重要的作用。想要更好的加快社会经济的发展，加强对反腐工作的深入调查，必须要加强对财政资金的监管制度，对财政资金的使用和管理制度方面不断的对其完善，尽可能的避免以往出现的财政资金的使用、管理和效益等方面出现资金不平衡的现象。

建立民生财政对于财政资金的管理方面也提出了新的要求。相对于公共财政和民生财政的使用上，国家财政资金的资金多数都是用在“三农”上面，资金使用的平衡率大大降低。据我国统计，在2010年，中央对三农的投入达到了8183亿元的高额资金，相比上一年的资金投入，2010年提高了12.8%。资金投入的数目过大，对于民生的发展实现了最大利益化。

（二）财政资金管理存在“三多两不够的现象”

1、财政资金的主体多元化。

在财政资金的管理上，一些行政主管在财政资金的分配上拥有着一定的权利，掌握着申报和实施的权利。比如在面向农民各种补贴上面，就会有多个部门发放，许多项目也出现重复的现象，这就给财政资金的管理上造成了许多麻烦，财政资金管理出现了漏洞，资金使用率提高，加大了财政资金的成本，就会出现腐败效果。根据我国财政资金统计显示，目前一些发放到农村用户的各种补贴、补助和救助等各类资金就有30余项，单是对农户管理和兑现的就有13余项补助。

2、层级较多。

财政管理的分级较多，纵向：从中央-省-市-县-乡镇-农村-农户;横向的分布较为杂乱，系统管理的部门较多，期间出现了很多部门不同职责重复的现象。所以就导致了财政资金管理低下，管理不明确，导致资金的使用出现重复。

3、管理过程问题较多。

对于县财政资金的管理绝大部分县级人员都实行了村账乡管的制度，对于刚成立不久的乡镇财务委托服务中心，内部的财政管理体系还不够完整，对于财政管理的行为约束不够规范，就会造成大量使用现金的现象，也造成了乡镇的财政资金的管理上经常出现违规违纪的行为，还需要不断的完善财政管理的制度。

4、制度不够完善。

在财政管理工作上部门预算不够统一，没有完整体系，对部门管理人员的约束力不够。比方说对于财政资金的二次分配，有些部门未能及时纳入部门预算编制的范围里面，没有按照规定制度规范行为，导致违规行为。其次在国库工作的部门较多，環节比较繁琐，造成一些预算单位过来拨款不能及时办理，耗时多，严重影响了用款。最后就是财政管理的机制不够完善，对支付的监督力度没有增加反而降低，大大影响了资金的使用率。

5、监督力度不够

财政资金在管理制度上的力度不够，对资金分配的监督不到位，缺乏有效的资金绩效使用情况的反馈;对于财政资金支出监督不到位，资金支出监督的方法落后;缺少突击性，无法专一监督，对资金检查的次数少;出现资金使用完检查的次数多，使用时和使用过程的检查次数少;对相关管理人员的行为约束少，缺乏管理的力度，造成管理人员在管理的过程中手段不够严厉，从而导致资金使用率低。

二、强化资金监管的建议

在面临当前社会财政资金金融危机的现象上资金监管存在着很大的问题和不足，笔者认为对于财政资金的管理应该坚持改革创新的原则，加大对财政资金管理体制的规范和提升，不断的完善管理制度。最好做到围绕着一个目标，建立四个网格，从而达到对制度的完善。

围绕一个目标是指对资金运转的整个过程进行全方位监督的目标。四个网格则是指：（1）对财政管理机制建立一个公开网，将国家各部门分配的资金对全网络公开化，直到受到使用用户的关注，同时受到全网人们的监督，（2）采用网络支付，以国库支付为源头，直达乡镇村，连成一个直通车的体系;（3）实现县乡村依次监管的体系，（4）建立一个统一管理的体系，由人大，审计，财政和监察等力量共同监管的体系。实现监管的透明化。

对制度的完善，第一是要保证财政资金科学分配。深入监管部门预算的制度依据科学分配制度的标准，提高资金分配的准确性，减少流失和随意性。第二是要加强对财政资金内部管理的机制，增加内部管理的体系建立，规范资金用户的行为，监管资金运转的整个流程，严格把控预算的各个环节，避免出现纰漏，把资金的防范意识落实到各个部门的管理上。第三是要完善财政资金和管理机制。对财政资金管理进行全方位的支付改革措施，通过支付统一，去掉支付的过渡户，减少支付过程出现的纰漏，达到支付的直通车效果，提高财政资金的使用率。第四加强公开制度的推进力度。对于财政资金的使用过程，最好加强公开制度，保证国家资金的去向明确，对人民实施透明化制度，将中央以及各部门分配的每一项资金都在网上公开，保证国家资金的每一位项用途明确，对资金的流失也有了很大的保障。第五对财政资金绩效的评价制度加以完善。结合我国财政资金的发展方向，做一个对财政管资金制度的规划目标和年度单位的工作思路、计划，对于项目的申报要更加的严格审核，考虑财力的能力，做到可信可靠，对于项目的安排要做到看清项目的轻重缓急，比较急的项目可以优先安排。第六加强全方位对财政资金运转的监管制度。对财政资金监管的过程中要明确监督主体和职权之间的区别，做到相互配合的效果。在对职工人员监督上，要加强对资金预算、编制和调整的各个环节，明确整个过程所发生的情况。财政管理部门需要把监督管理赋予到管理过程中，加强对资金使用前后中的评价监督，保证财政资金的安全性。审计机关应该加强对公共资金的监督，对重点工程等事后的监督。各监督体系相互合作，避免期间出现信息重复，降低资金的使用率。

三、结束语

对于财政资金的监管制度主要不断的完善和提高，加大各部门对财政资运转的监管力度，我国还需加强对财政资金发放的公开制度，做到透明化，让人民了解资金的具体情况，国家更能清楚的了解每一笔资金运转的情况。

参考文献

[1]姜迪.基层财政资金监管和内部控制体系建设初探[J].现代经济信息，2018（08）：143.

[2]翟玮平.提升基层财政资金监管水平的思考[J].山西财税，2010（07）：31-32.