新常态下乡镇预算管理规范化建设探讨

江崇涛

一、引言

新常态象征着我国经济发展步入了一个新的阶段，即逐渐从经济的快速发展转变为稳定、平和发展。在新常态下，乡镇预算管理就需要转变之前旧的思想与管理模式，以满足新常态下的发展需求。在此种状况下，乡镇预算管理就应提高对自身的要求，发现自身存在的不足之处，做好乡镇预算管理规范化建设工作。

二、新常态背景下乡镇预算管理工作内容

这里所说的新常态就是从我们国家经济的发展情况来看，其发展趋势已经从快速发展转变成为平稳发展，因而在这一发展过程中，财政管理工作就应顺遂经济的发展趋势，进行相应的转变，财政管理工作应摒弃之前旧的不先进的工作方式与工作思想，不断更新财政管理思想与方式，以推进对财政管理规范化建设工作的进程。在新常态环境下，要想做好乡镇预算管理规范化建设工作，就需要从如下几点内容做起。

第一，提高对乡镇财政管理工作的重视程度，把这项工作当作社会经济发展的促进手段。在现实工作的时候，有关从业人员应全面掌握有关的财政管理制度与法律法规，同时还要在此基础上将这些制度与法规落到实处。第二，编写并制定乡镇年度财政预算草案，并应将所编制的草案中的每一项内容都切实实施到位，对乡镇人民代表大会开展财政结算报告工作，督促与管理好现实工作过程中每一项财政收入与支出进。第三，做好乡镇政府颁布的一些类型的资金补贴政策的管理工作，同时应当创建新的管理制度，以更好地服务于惠农资金补助对象，并应将有关补贴资金的相应财政工作流程予以健全。第四，合理计划用于乡镇工作人员的经费和一些公用经费，确保乡镇工作人员的正常工作，保障乡镇中的每一项工作都不会由于资金短缺问题而造成无法正常开展的现象。与此同时，针对乡镇中存在的一些国营事业单位与国有资产等，要做好相应的管理与监督工作。第五，在新常态环境下，监督农村综合改革和社会主义新农村建设等每一项工作的实施情况，确保其落实到位，实现乡镇的全面发展。

三、乡镇预算管理中存在的问题

（一）管理意识不高

在当前的乡镇预算管理过程中，有些工作人员与相关部门尚未真正意识到预算管理工作的重要性，同时其在筹集资金与资金管理的过程中，工作的积极性不高，且缺乏主动性，在财务预算管理工作中态度不积极。另外，乡镇预算工作实施起来具有比较大的弹性与随意性，相关从业人员缺少法律知识与相关意识，法律理念匮乏，同时再理财方面的理念也不是十分显著，缺乏相应的意识，这种情况不但会对预算管理工作自身产生比较大的影响，并且还会直接限制乡镇总体财务管理水平的提升，对乡镇的发展不利。再加上与乡镇预算管理有关的制度与规范并不完善，在实际预算管理工作中就存在着无据可依的情况[2]。

（二）预算编制及管理缺乏规范性与科学性

第一，在进行预算编制时，大多数乡镇预算编制均将部门当作一个单位，而预算编制的依据则是科目，对于非常多经济科目的预算现在还缺乏细化的效果，这样就没有办法管理与控制好乡镇中每一项资金的流动情况以及使用状况，无法将预算编制在资金应用中的调节控制性以及规划性展现出来。第二，预算编制方式与现如今预算管理工作不相适应，预算内容都差不太多，尽管通过这样的方式可以保障那些基础性建设与业务开展得到充足的资金，然而却在部分新出现的项目建设中存在资金提供不足的情况。第三，预算编制周期问题。对于预算编制而言，其内容较为繁杂，且其中会波及到非常多的人，预算编制工作繁重，时长短，着就极易造成编制内容科学性不足，无法编制全面，对预算的实行以及管理非常不利[3]。

（三）预算执行监督力度差

对于乡镇预算工作来说，由于其归属于国家预算的工作范畴，并且我们国家再预算工作方面拥有较为严格的规定，不管是实施的过程中，还是在审查和批复之后，都应当严格根据有关的规章和制度来开展相应的工作，否则就没有办法将预算管理的实际功能真正发挥出来。当今大部分时候，针对预算的相应管理工作在地方实施之后，地方乡镇预算实施情况并不是十分好，再加上缺乏监督与管理，致使现实中的实施效果并不是十分理想。在部分情况下在对工作进行监督与审查的时候，通常存在应付工作的状况。

四、新常态下乡镇预算管理规范化建设的建议

（一）强化预算观念及意识

在新常态环境下，社会有关部门对乡镇预算工作的要求也逐渐提升，要想真正满足乡镇预算工作中的每一项要求，就应从思想认识的角度入手，强化预算工作人员以及有关管理部门的预算观念与意识，让他们从心底开始重视预算管理工作。在实际开展预算管理工作的时候，应当为相关部门与人员树立法律制度观念，不断增强其预算科学管理的意识。可以定期组织相关从业人员针对预算管理内容进行学习与培训，使其知晓预算管理工作中的相关规定，并让其了解会计相关法律制度，从思想上提高对预算管理工作重要性的认识。

（二）完善预算管理体系

在新常态下，预算管理工作还应从管理体系入手，对预算管理体系进行不断的完善。具体可以从如下工作中进行。

1．加强审批，细化预算审批项目

乡镇有关部门应对预算管理内容进行细化，在预算管理的每一项工作中应进行细微化的管理，防止出现资金挪作他用以及私自占有的情况。乡镇预算管理包含的东西非常多，对于细节的把握和控制并不是师傅呢容易，在这种状况下，对预算内容与项目进行细化就尤为重要，了解并掌握每一笔资金的流动情况，防止资金应用出现秩序混乱的情况。在审批的过程中也要做好相应的市场调查工作，以防出现没有必要的预算项目申请，实现预算精细化与规范化管理。

2．大力推行零基础预算编制方法

在预算编制工作中，存在比较大的贫富差距，这就需要使用零基础的预算编制方式，在实际进行预算编制管理时，应当前的发展状况以及未来的发展情况着手，以解决各部门之间存在的贫富差距较大的问题。采用零基础预算编制方法，可以很好地避免出现上的胡问题，可以在开展预算编写制定和管理的过程中考虑到企业目前和将来发展的情况，同时还需加大力度实施跨年度预算工作，使预算编制与管理更符合实际，消灭年底突然花钱等对预算管理工作的有序开展不利的的现象发生。

3．规范预算编制周期

为保障乡镇预算编制可以在限定的范围中发挥作用，因而应当保障对应范围中每一个环节的时间与进度的安排合理，合理控制预算编制周期，并且预算编制工作还应符合我国预算编制周期的有关规定，保证预算编写、制定和管理工作与有关规定相吻合。同时还要提升预算编制工作人员的专业性与整体素质，通过对计算机技术的应用来提高预算编制的效率与编制质量，并且还需做好企业内部的宣传与教育工作，组织工作人员进行学习，从整体上加强预算管理中每一个部门间的配合程度[1]。

（三）强化预算执行监督

要想保障乡镇预算执行的实际效果，就需要做好内审工作，不但需要注重部门预算实施，并且还需对单位领导的管理行为进行制约。另外，预算管理工作的有效开展还需预警机制的保障，在单位中的一些主要环节，如资产、人员以及物资等，设立预警岗位，以对可能存在的风险数据进行实时监督与控制，做好预算管理过程控制工作。从外部监控来讲，乡镇部门应做好和社会媒体的沟通与合作，充分发挥公众的监督权力，为预算管理规范化创建一个良好的外部环境。

五、结束语

新常态环境下，乡镇预算管理面临着新的挑战与新的要求，为了实现乡镇预算工作的实际效果，就需要分预算管理工作中存在的问题，探讨合理的解决策略，为乡镇预算管理规范化建设奠定基础。